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火電企業(yè)執(zhí)行排放新標(biāo)如何補(bǔ)償應(yīng)給一個“說法”
2012年1月1日起，新建火電企業(yè)開始執(zhí)行新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），而現(xiàn)有火電企業(yè)也只有兩年半的時間進(jìn)行改造以執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，我國97%的現(xiàn)役火電企業(yè)均需要重新進(jìn)行脫硫、脫硝或除塵設(shè)備改造。雖然此前，業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)對火電企業(yè)過于苛刻，但既然新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，火電企業(yè)還需責(zé)無旁貸地按要求行事。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，根據(jù)行政許可法相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)及時給火電企業(yè)一個 “說法”，否則，新標(biāo)準(zhǔn)有可能成為壓垮火電企業(yè)的最后一根稻草！
“十二五”期間火電環(huán)保投入將劇增2500億元
“十一五”期間火電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003），節(jié)能減排取得巨大成績。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)分析，2010年火電發(fā)電量比2005年增長近70%，但電力煙塵排放總量比2005年降低了55.6%，2010年單位火電發(fā)電量煙塵排放量降低約72.2%，為每千瓦時0.5克。脫硫方面，電力行業(yè)通過加大現(xiàn)役火電機(jī)組的脫硫改造力度，新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫裝置，同時通過充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、管理減排的綜合減排作用，電力二氧化硫排放量繼續(xù)下降。2010年，火電二氧化硫排放績效值每千瓦時由2005年的6.4克下降到2.7克，好于美國2009年水 平 （每千瓦時3.4克）。脫硝方面，截至2010年底，全國已投運(yùn)煙氣脫硝機(jī)組容量約9000萬千瓦，約占煤電機(jī)組容量的14%。
按照新標(biāo)準(zhǔn)，火電企業(yè)的減排壓力驟增，除了脫硫、脫硝、除塵三項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)大幅提高外，還增加了重金屬汞的排放指標(biāo)，自2015年1月1日起，燃煤鍋爐執(zhí)行汞及其化合物污染物排放限值。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，目前，我國現(xiàn)有6億千瓦火電機(jī)組中97%以上機(jī)組達(dá)不到或不能穩(wěn)定達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要增加環(huán)保設(shè)施或者是對其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，而脫硫、脫硝、除塵三個方面都需要進(jìn)行改造的機(jī)組超過40%。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會環(huán)保與資源節(jié)約部副主任潘荔告訴記者，在未來兩年半的時間里，現(xiàn)役機(jī)組環(huán)保改造費(fèi)用將高達(dá)2500億元，另外，如果“十二五”期間全國新增火電機(jī)組２．５億千瓦，那么，環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高增加年運(yùn)行費(fèi)用將高達(dá)850億元，折算電價增加0.018元 ／千瓦時左右，這還不包括現(xiàn)有的0.015元 ／千瓦時脫硫電價。
火電企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)難上加難
根據(jù)新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求現(xiàn)有機(jī)組２０１４年７月前完成改造，單就技術(shù)而言，目前脫硫脫硝的技術(shù)已經(jīng)成熟，但是實(shí)施起來卻并不容易。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的初步調(diào)查，這些需要改造的環(huán)保設(shè)施近40%無法在一個大修周期內(nèi)完成改造，對于2012~2014年期間沒有大修計(jì)劃的機(jī)組還需要 專門進(jìn)行停機(jī)改造。
一些專家介紹，大部分發(fā)電企業(yè)為達(dá)到2003版標(biāo)準(zhǔn)制定的2010年排放限值，對第1、2時段的機(jī)組進(jìn)行了除塵器和脫硫系統(tǒng)改造，占用了所有可用場地，而近幾年新建機(jī)組根據(jù)節(jié)能減排的要求，盡可能節(jié)約占地，布置緊湊，沒有多余空間和位置進(jìn)行進(jìn)一步的除塵器及脫硫脫硝系統(tǒng)改造工作。發(fā)電企業(yè)為了執(zhí)行新修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施起來的難度非常大。
另外，火電企業(yè)普遍上脫硝設(shè)施后有可能引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)！據(jù)了解，目前，火電廠主要采用的是燃燒后脫硝技術(shù)，而燃燒后脫硝主要有兩種方法：一種是選擇性非催化還原，即SNCR；一種是選擇性催化還原，即SCR，目前，絕大多數(shù)電廠都采取SCR脫硝方法。這種方法除了要用大量的催化劑外，還需要有液氨或尿素。目前，脫硝所需的催化劑主要依靠進(jìn)口，而在國外，這類催化劑的生產(chǎn)能力也非常有限，國內(nèi)普遍上脫硝設(shè)施后肯定會導(dǎo)致供不應(yīng)求，造成價格上漲，引發(fā)一系列問題。此外，失效催化劑的處置問題也有待解決。
近幾年，因煤電矛盾導(dǎo)致企業(yè)投資火電的熱情不斷降低，火電投資持續(xù)下降，現(xiàn)在，環(huán)保的重負(fù)不斷疊加，火電企業(yè)情何以堪！
如何補(bǔ)償及何時補(bǔ)償需要“說法”
目前，相關(guān)部門對我國火電企業(yè)的節(jié)能減排要求越來越高，而一些配套政策出臺卻顯得滯后�！ � “十一五”期間火電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003）及總量控制要求，而現(xiàn)在又出臺了更新的排放標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的改造及運(yùn)行費(fèi)用該如何解決？根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八條，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
由于國際國內(nèi)節(jié)能減排的壓力，對火電企業(yè)再次加上“緊箍咒”可以說是情勢使然，問題是，配套的補(bǔ)償政策卻并沒能跟上。
由于新標(biāo)準(zhǔn)對火電企業(yè)改造要求過高，除對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造外，還需對相關(guān)發(fā)電設(shè)備，如引風(fēng)機(jī)、煙囪、空預(yù)器等進(jìn)行改造。部分大機(jī)組如同時進(jìn)行除塵、脫硫和脫硝改造，引風(fēng)機(jī)容量已超出國內(nèi)可生產(chǎn)的最大設(shè)備容量。還有部分電廠需對原有設(shè)備拆除后進(jìn)行重建才可達(dá)到要求。且不說改造費(fèi)用，根據(jù)目前已出臺的脫硫脫硝電價政策，根本不能抵消其運(yùn)行費(fèi)用。
“十一五”期間，電力行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的完成與相關(guān)配套政策的落實(shí)密不可分，脫硫電價配套政策的制定被認(rèn)為是取得這一成就的重要條件。按照國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)�？偩帧度济喊l(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》和國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家能源局《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān) 問題的通知》規(guī)定，符合環(huán)保規(guī)定建設(shè)并運(yùn)行脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組，其全部上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價或脫硫加價，脫硫電價統(tǒng)一按１．５分／千瓦時執(zhí)行。雖然執(zhí)行的脫硫電價標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到供熱、技改等對脫硫成本的影響，導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補(bǔ)償，影響了少部分發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性，但總體而言，所給的脫硫電價與成本增支相差不大。
現(xiàn)在，脫硫標(biāo)準(zhǔn)有了大幅提升而脫硫電價政策并沒有作出相應(yīng)調(diào)整，還是“老瓶裝新酒”！至于脫硝電價，根據(jù)去年12月開始執(zhí)行的政策，對安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。華能岳陽電廠一位負(fù)責(zé)人告訴記者，該廠一期兩臺36.25萬千瓦機(jī)組脫硝改造后運(yùn)行成本均超過1分錢/千瓦時,而三期兩臺60萬千瓦機(jī)組同步上的脫硝設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也接近1分錢/千瓦時。中國電力企業(yè)聯(lián)合會環(huán)保與資源節(jié)約部副主任潘荔告訴記者，根據(jù)測算，平均而言，每千瓦時電脫硝成本在１．２～１．３分錢左右。目前的脫硝電價只解決了三分之二的問題，發(fā)一千瓦時電還虧５厘左右。也就是說，短期內(nèi)，火電企業(yè)仍要為脫硝自行買單。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)盡快出臺配套政策為火電企業(yè)減負(fù)，最好是讓火電企業(yè)在環(huán)保投入上成本持平或微利，這樣才能調(diào)動對火電投資的積極性，預(yù)防新一輪的缺電局面。
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