|
哥本哈根氣候談判已然揭幕，但從目前各國(guó)公布的減排目標(biāo)來(lái)看，要么減排目標(biāo)與減排要求相距甚遠(yuǎn)，要么提出有條件的減排。發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)與發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)關(guān)于氣候變化談判的重要分歧之一在于，誰(shuí)來(lái)提供發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化所需的資金和技術(shù)，以什么樣的機(jī)制來(lái)為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)。兩大陣營(yíng)爭(zhēng)執(zhí)不下，減緩和適應(yīng)所需的資金和技術(shù)機(jī)制成為溫室氣體全球治理的重大難題之一。
據(jù)歐盟估計(jì)，要達(dá)到2050年全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家每年所需資金在1000億歐元。而目前部分發(fā)達(dá)國(guó)家所愿意提供的資金總額大約在100億歐元，所需資金缺口相當(dāng)巨大。哥本哈根峰會(huì)開(kāi)幕之初，就有報(bào)道預(yù)計(jì)來(lái)自全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)約1.4萬(wàn)-1.8萬(wàn)人參加此次會(huì)議。哥本哈根會(huì)議之前，商業(yè)界早已嗅出了其中所存在的巨大商機(jī)，世界各國(guó)低碳技術(shù)的展覽展示也日新月異。這說(shuō)明，解決全球氣候難題不缺少熱情和意愿，不缺少減緩和適應(yīng)所需的技術(shù)，難題在于，現(xiàn)有技術(shù)如何大規(guī)模推廣和使用，還有所需資金如何籌措。
破解這一難題的突破口在哪里呢？很顯然，單憑技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交易的市場(chǎng)機(jī)制，可以在某種程度上解決富裕國(guó)家和地區(qū)的某些環(huán)境問(wèn)題，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，世界銀行機(jī)制是援助和支持不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧困、走向可持續(xù)發(fā)展的一種有效機(jī)制。解決全球氣候治理問(wèn)題，我們是否有可能借鑒世界銀行機(jī)制而建立低碳技術(shù)世界銀行？我們可以大膽想象并深入研究：如果低碳技術(shù)世界銀行所存儲(chǔ)的不是資金，而是全球低碳技術(shù)，結(jié)果會(huì)怎樣？將會(huì)對(duì)僵持不下的哥本哈根氣候談判產(chǎn)生什么樣的影響？對(duì)減緩全球氣候變暖進(jìn)展產(chǎn)生什么樣的影響？
低碳技術(shù)世界銀行的運(yùn)作機(jī)制，可以采用買(mǎi)斷機(jī)制和自愿存儲(chǔ)機(jī)制。所謂的買(mǎi)斷機(jī)制，是由全球氣候基金(主要由發(fā)達(dá)國(guó)家出資以及世界銀行部分援助資金共同構(gòu)成)買(mǎi)斷一些具有普適性的技術(shù)，而后在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)免費(fèi)提供、推廣普及。這種機(jī)制既對(duì)知識(shí)創(chuàng)新有所補(bǔ)償，又加快了創(chuàng)新推廣普及的速度，同時(shí)因所需資金量小，又可發(fā)揮有限的氣候資金的杠桿效用，推進(jìn)氣候文明進(jìn)程。
自愿存儲(chǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)將低碳技術(shù)存儲(chǔ)于低碳技術(shù)世界銀行，由低碳技術(shù)世界銀行以較低的“貸出利息”負(fù)責(zé)技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家的大規(guī)模推廣和利用，擁有技術(shù)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可以分階段獲得低碳技術(shù)銀行的“利息”，通過(guò)對(duì)相關(guān)技術(shù)在短期內(nèi)的大規(guī)模推廣和利用，發(fā)揮“存儲(chǔ)技術(shù)”的快速溢出杠桿效應(yīng)。由低碳技術(shù)銀行分期支付“利息”，緩解了發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)資金不足的問(wèn)題，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，獲取氣候收益。
當(dāng)然低碳技術(shù)的“貸出”機(jī)制也可以多樣化：如對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“低息或零息”貸出機(jī)制，而對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“貼息”貸出機(jī)制，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)化的“貸出利息”政策。
由此可見(jiàn)，建立低碳技術(shù)世界銀行既能兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)擁有者的利益、保護(hù)了技術(shù)創(chuàng)新、降低發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金援助支出，同時(shí)可兼顧發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)資金不足、缺少技術(shù)的困境，其將有助于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球氣候問(wèn)題上形成共贏，從而解決發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)和發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)之間的分歧，破解全球氣候治理難題。
當(dāng)然，建立低碳技術(shù)世界銀行將會(huì)涉及到很多問(wèn)題，諸如如何構(gòu)建全球氣候基金、如何篩選評(píng)估低碳技術(shù)、如何建立對(duì)不同客戶群體(發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家)的“存貸標(biāo)準(zhǔn)”、如何在世界各國(guó)形成共識(shí)等，這些都有待進(jìn)一步深化研究。
|
