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近年來，隨著自動化的不斷推進和人工智能的不斷進步，工業(yè)機器人的應用愈來愈廣。截至2019年，全世界工業(yè)機器人存量已達272萬臺。中國作為制造業(yè)大國和全球第二大經(jīng)濟體，早在2006年就已經(jīng)意識到智能機器人行業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中提出將智能機器人列入先進制造技術中的前沿技術。

自2013年起，國家相繼發(fā)布了大量導向作用較強的全國性、行業(yè)性、地區(qū)性激勵政策。這些政策極大地促進了中國機器人產(chǎn)業(yè)鏈的迅猛發(fā)展，使得工業(yè)機器人使用量也逐步躍升至世界第一。2020年初以來，新冠肺炎疫情嚴重限制了人員流動，為了避免員工交叉感染以及減少生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性，愈來愈多的企業(yè)開始考慮使用機器人替代普通勞動力。在機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、工業(yè)機器人需求日益強勁的現(xiàn)狀下，更加需要協(xié)調好機器人應用與勞動力就業(yè)之間的關系。

全面認知工業(yè)機器人的影響

工業(yè)機器人在易用性和穩(wěn)定性等方面具有天然的優(yōu)勢，這使得在單調、頻繁、長時間重復、環(huán)境惡劣的工作中，工業(yè)機器人具有普通勞動力所無法企及的競爭優(yōu)勢。作為普通勞動力的替代品，工業(yè)機器人的大規(guī)模應用，勢必降低普通勞動力在就業(yè)市場中的相對優(yōu)勢。對于勞動力的自主判斷能力、情感分析和創(chuàng)新能力要求較高的行業(yè)，工業(yè)機器人對勞動力市場的沖擊較弱。然而在工作重復性較高、能夠大量引用機械臂替代普通勞動力的行業(yè)，工業(yè)機器人的大規(guī)模使用，嚴重損害了普通勞動力的就業(yè)。

與此同時，隨著人口結構、擇業(yè)標準和勞動者權益保護力度的變化，企業(yè)的“用人成本”在逐漸增加，這也會使工業(yè)機器人的競爭優(yōu)勢逐漸提高。對于勞動力能力要求較低、低學歷員工占比相對較大的行業(yè)，勞動技能較為簡單和單調。此時大規(guī)模引入綜合成本較低的工業(yè)機器人，能夠有效降低企業(yè)的長期人工費用。

盡管如此，考慮到我國政府對就業(yè)市場具有較強的宏觀調節(jié)能力，企業(yè)的機器人決策也會受到相關外部因素的影響。譬如在勞動力保護力度較大的地區(qū)，企業(yè)用機器人代替普通勞動力的“制度成本”更低，這可能會加強當?shù)仄髽I(yè)使用工業(yè)機器人的力度。在失業(yè)率較高的地區(qū)，為了保障就業(yè)和民生，維護社會和諧穩(wěn)定，地方政府可能會反向干預企業(yè)的工業(yè)機器人決策，以盡量避免失業(yè)率的進一步劣化。

在部分行業(yè)逐漸引入機器人替代人工的同時，勞動力市場將逐漸出現(xiàn)局部供需失衡的狀況。隨著機器人應用規(guī)模的不斷擴大，這種局部失衡也會逐漸擴散至其他行業(yè)。一方面，勞動力會沿著產(chǎn)品供應鏈方向進行流動。隨著工業(yè)機器人不斷提高上游行業(yè)的生產(chǎn)率和人均產(chǎn)出，上游產(chǎn)品價格也會不斷降低，進而降低了下游的生產(chǎn)成本，會誘導下游企業(yè)逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加對普通勞動力的需求。另一方面，勞動力也會基于行業(yè)勞動可替代性選擇流動方向。在大量引入工業(yè)機器人的行業(yè)內的人力資本較低的勞動力被機器人替代后，部分勞動力會逐步轉移至其他對勞動力要求較低的行業(yè)中，以盡快實現(xiàn)再就業(yè)和穩(wěn)定家庭收入。

需要注意的是，盡管工業(yè)機器人的大規(guī)模使用會在短期內損害就業(yè)，但從中長期來看，工業(yè)機器人的應用具有顯著的溢出效應，能夠通過創(chuàng)造新的工作崗位的方式，實現(xiàn)對勞動力市場的重構，最終有助于增加社會總就業(yè)。與此同時，工業(yè)機器人的使用，一方面增加了現(xiàn)有行業(yè)內勞動者的平均人力資本；另一方面也將大量勞動力導流入新的、機器人尚無法涉及的行業(yè)，這些均有助于提高勞動力的相對優(yōu)勢，進而提高勞動者的平均薪酬。

實現(xiàn)機器人應用與就業(yè)雙贏

面對工業(yè)機器人勢不可當?shù)臅r代潮流，我們既不能只關注其對生產(chǎn)效率的提升作用而盲目推進相關產(chǎn)業(yè)，也不能過于害怕其帶來的負面影響而持有消極抵觸心理。調解工業(yè)機器人提升生產(chǎn)效率和損害短期就業(yè)之間的矛盾，需要從多種角度入手，積極協(xié)調不同地區(qū)、不同行業(yè)之間生產(chǎn)與就業(yè)的關系。

第一，全面認知機器人在“提升生產(chǎn)效率”之外的影響，特別是“技術性失業(yè)”問題。在制定工業(yè)機器人相關政府政策、產(chǎn)業(yè)政策，乃至公司內部決策時，制定者不僅要關注機器人發(fā)展和大規(guī)模應用對生產(chǎn)效率的提升作用，也要慎重考慮機器人應用對當?shù)貏趧恿κ袌龌驅ζ髽I(yè)現(xiàn)有員工的影響。為盡量降低工業(yè)機器人對就業(yè)市場的損害，應加強對現(xiàn)有機器人廣泛應用行業(yè)的關注，及時追蹤相關勞動力流動方向，保證勞動力平穩(wěn)流動。同時，也要加強對仍需政策鼓勵行業(yè)現(xiàn)狀的關注，既要推動生產(chǎn)效率大幅提升，也要通過其他措施滿足勞動力再就業(yè)的需求。在推動工業(yè)向智能制造轉變的同時，加強對員工的全方位職業(yè)培訓教育，從企業(yè)內部緩解機器人應用帶來的“技術性失業(yè)”問題。

第二，精準把握不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的差異，避免采取“一刀切”的政策和方法。在不同地區(qū)，機器人應用對勞動力就業(yè)的影響存在一定的差異。因此，應根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展階段和就業(yè)現(xiàn)狀，推出因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，在提高生產(chǎn)效率的同時，最大可能減少機器人應用對勞動力市場的影響。例如，全面持續(xù)增強現(xiàn)有勞動者的競爭優(yōu)勢，積極應對機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等。

第三，綜合考慮不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的關聯(lián)，避免采取“單打獨斗”的政策和方法。隨著工業(yè)機器人使用量的增加，就業(yè)市場的變動和失衡會逐漸蔓延至鄰近地區(qū)和關聯(lián)較深的其他行業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)、勞動力屬性接近的行業(yè)等。相關管理部門可以通過制定適當政策以利用機器人應用的溢出效應，促進不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的協(xié)調立體發(fā)展，以更高效地調節(jié)生產(chǎn)和就業(yè)，在逐步、有序地提升生產(chǎn)效率、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的同時，盡可能降低機器人應用對經(jīng)濟社會特別是對勞動力就業(yè)市場所帶來的負面影響。

準確全面識別機器人應用對中國勞動力市場的影響尤為必要。一方面，這可以使政府更有效地制定配套政策，引導機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，這也利于政府有針對性地制定宏觀經(jīng)濟政策，以緩解工業(yè)機器人大規(guī)模應用對就業(yè)市場和國民經(jīng)濟帶來的沖擊。