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當前，人類社會進入以數(shù)字生產(chǎn)力為主要標志的數(shù)字經(jīng)濟新階段，新一代信息技術與各行業(yè)各領域深度融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在新冠肺炎疫情催化下，我國企業(yè)、特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求被進一步激發(fā)，以應用新技術、探索新模式、培育新業(yè)態(tài)化“危”為“機”的意識顯著提升，但同時也深受“不會轉(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”問題困擾。4月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出“深入推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，聚力中小企業(yè)數(shù)字化能力建設，打造大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)協(xié)作融通的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，構建“生產(chǎn)服務+商業(yè)模式+金融服務”跨界融合的數(shù)字化生態(tài)，對于加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育數(shù)字經(jīng)濟新動能、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、《方案》堅持問題導向，直面中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型痛點

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，占企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新和80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。在經(jīng)濟下行和疫情施壓的大環(huán)境下，中小企業(yè)進入生死存亡困局，亟待通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)“突圍”，但也因為理念、技術、管理、資本等約束推進不暢、轉(zhuǎn)型受困，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型大軍中亟待“幫扶”的群體。

數(shù)據(jù)決策思維欠缺，路徑依賴“不會轉(zhuǎn)”。一方面，中小企業(yè)較多用技術思維推數(shù)字化，對大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新技術盲目推崇，慣于數(shù)字技術解決單點單環(huán)節(jié)應用問題，對于“用數(shù)據(jù)做決策”從觀念上接受到在經(jīng)營中具體采用還有待一個逐步深化過程。另一方面，中小企業(yè)種類數(shù)量龐多，反映到數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求亦是“千企多面”，模仿或照搬他人經(jīng)驗無法解決自身實際痛點。

數(shù)字運營模式不明，成本約束“不敢轉(zhuǎn)”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)性、長期性、高投入工程，成本與收益在何時、何種程度上達到平衡難以準確界定。同時，中小企業(yè)也缺乏充分的數(shù)字平臺或數(shù)字業(yè)務運營經(jīng)驗，在如何選擇技術平臺、變革業(yè)務流程、培育商業(yè)模式方面始終是“摸著石頭過河”。有形的數(shù)字化解決方案采購、建設成本，以及無形的路徑選擇、經(jīng)驗學習成本不斷疊加，使得轉(zhuǎn)型投資回報壓力倍增。

數(shù)據(jù)管理能力偏低，基礎薄弱“不能轉(zhuǎn)”。中小企業(yè)不僅數(shù)字技術掌控能力不足，在數(shù)字化組織建構、規(guī)?；瘮?shù)據(jù)管理等方面亦是力不從心。中小企業(yè)領導者集權、家族化管理現(xiàn)象普遍，較少設立專門的管理部門，職能分工、業(yè)務流程不嚴密，與高度自治的數(shù)字化組織管理需求難以適配。此外，我國企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力普遍不足，DCMM(數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型)等管理工具普及程度不高，中小企業(yè)更無前車經(jīng)驗可循。

二、《方案》“三位一體”施策，明確推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策發(fā)力點

重視施外力賦能、提升企業(yè)數(shù)字化新能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及理念創(chuàng)新、技術應用、業(yè)務重構、組織優(yōu)化、制度變革等一系列內(nèi)容，關系質(zhì)量、效益、成本管理方方面面?！斗桨浮妨D調(diào)動政產(chǎn)學研用金各方力量，通過“政府補平臺，平臺做服務，服務促轉(zhuǎn)型”，引導平臺企業(yè)、數(shù)字化服務商等以短期限免形式開放轉(zhuǎn)型資源和服務，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心為支點匯聚公共資源、撮合轉(zhuǎn)型供需方，從政策手段創(chuàng)新到解決方案能力提升、再到數(shù)字化方法和工具擴散，全方位賦能中小企業(yè)轉(zhuǎn)型進程和創(chuàng)新成長，不同程度地破解制約中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的“三不”問題。

強調(diào)修內(nèi)力重塑、培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)是通過新一代信息技術與戰(zhàn)略、業(yè)務、組織、人員深度融合，更精準定義用戶需求、更大范圍動態(tài)配置資源、更高效提供個性化服務，催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，促進生產(chǎn)方式、組織模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革。疫情期間，零售、教育、醫(yī)療、旅游、餐飲等領域涌現(xiàn)出大量在線產(chǎn)品和服務，經(jīng)歷了從“被轉(zhuǎn)型”應對不足到“主動轉(zhuǎn)型”快速迭代創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變?！斗桨浮诽岢龃罅Πl(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、零工經(jīng)濟，疏通新零售、在線消費等數(shù)十種新業(yè)態(tài)新模式的政策堵點，有助于建立新興消費市場，幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)拓展數(shù)字化經(jīng)營方式、盈利模式和價值成長空間，從根本上激發(fā)中小企業(yè)推動轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

著力聚合力共建、打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新生態(tài)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是單一企業(yè)的數(shù)字化，還是整個產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化，涉及轉(zhuǎn)型需求企業(yè)、平臺服務商、解決方案提供商、網(wǎng)絡運營商、技術研發(fā)機構、管理咨詢機構、金融機構等多個主體，需要從企業(yè)(點)、行業(yè)(線)、區(qū)域(面)等不同維度探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法和路徑。《方案》倡導建立和加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴關系，以產(chǎn)業(yè)鏈全局優(yōu)化的理念促進要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，有助于各主體需求耦合、優(yōu)勢互補、融通創(chuàng)新，形成開放、均衡、普惠的社會化價值共創(chuàng)體系，從而不斷提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力和水平。

三、《方案》出實招重實效，需多舉措推動落實

鼓勵先行先試，優(yōu)化轉(zhuǎn)型政策支持手段。具有產(chǎn)業(yè)特色的地方，特別是國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略承接區(qū)等應主動承擔引領轉(zhuǎn)型政策創(chuàng)新試點的重要任務。結合本地發(fā)展實際制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體推進方案，引導資金向“上云用數(shù)賦智”普惠服務推廣項目傾斜，探索支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有效政策，在數(shù)字“新基建”共建共享、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設、虛擬產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))等方面加強試點，打造區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。

創(chuàng)新協(xié)同機制，推動轉(zhuǎn)型主體融合創(chuàng)新。探索建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，因地制宜、分業(yè)施策實施利益共享措施，促進轉(zhuǎn)型主體間、區(qū)域間合作共贏、風險分擔、利益共享、價值共創(chuàng)，形成協(xié)作融通新格局。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，暢通數(shù)字化服務商與轉(zhuǎn)型需求企業(yè)的對接機制，建立技術、資金、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道設施、中臺等服務全要素自由流通機制，賦能跨界融合的數(shù)字化生態(tài)建設。

開放基礎資源，強化轉(zhuǎn)型服務供給能力。發(fā)揮數(shù)字化服務商主體作用，推進企業(yè)級基礎設施開放，建設行業(yè)級共性數(shù)字化技術及解決方案社區(qū)，構建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索多樣化的數(shù)字化服務資源開放模式，發(fā)展核心業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化服務、平臺數(shù)據(jù)智能分析服務、“輕量應用”“微服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合服務等多類服務，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案個性化定制實施能力。

發(fā)揮各方所長，完善服務轉(zhuǎn)型要素保障。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中心等，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心技術攻關，開放線下能力線上配置的新型服務。依托多層級金融機構，探索“云量貸”等融資新服務，構建企業(yè)信用監(jiān)測、產(chǎn)能對接、大數(shù)據(jù)風控等服務體系，提升中小企業(yè)融資能力和效率。依托第三方咨詢機構圍繞企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、路徑、策略等決策需求，研究發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖和發(fā)展指引。依托行業(yè)聯(lián)盟(協(xié)會)平臺，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展需求征集、案例推廣、經(jīng)驗交流、產(chǎn)品交易等活動。

作者高嬰勱供職于賽迪智庫信軟所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室