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6月30日，無錫市人民政府于發(fā)布《無錫市零碳園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，明確提出2025年將遴選15家園區(qū)開展零碳園區(qū)建設(shè)工作，計(jì)劃到2027年底完成10家以上零碳園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)與驗(yàn)收，通過構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等多項(xiàng)舉措，全力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

此前，6月23日，江蘇省市場監(jiān)督管理局?jǐn)M批準(zhǔn)發(fā)布《零碳園區(qū)建設(shè)指南》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，為全國零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系再添重要一環(huán)。

近年來，我國零碳園區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)“多點(diǎn)開花”。隨著江蘇、福建、內(nèi)蒙古自治區(qū)、雄安新區(qū)、鹽城市等地的零碳園區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)相繼落地實(shí)施，各地在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)了零碳園區(qū)建設(shè)向更高質(zhì)量、更具示范效應(yīng)的方向邁進(jìn)。

政策護(hù)航促發(fā)展

“各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定了零碳園區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了各地區(qū)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，形成了多樣化的實(shí)踐路徑和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”中國節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長張軍濤在接受記者采訪時(shí)表示，這種因地制宜的方式，有助于地方發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化競爭與協(xié)調(diào)發(fā)展。但同時(shí)，地方標(biāo)準(zhǔn)也存在指標(biāo)體系不統(tǒng)一、缺乏互認(rèn)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定隨意性較大、推廣復(fù)制難度較高等不足，導(dǎo)致實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無法快速有效地在全國范圍內(nèi)推廣。

在此背景下，建立全國統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。據(jù)悉，中國節(jié)能協(xié)會(huì)已發(fā)布了《零碳園區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已為評(píng)價(jià)零碳園區(qū)提供了技術(shù)框架，涵蓋能源結(jié)構(gòu)、碳排放核算、可再生能源利用等核心指標(biāo)，為地方實(shí)踐提供了重要參考。張軍濤認(rèn)為，若以此為基礎(chǔ)推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既能吸收現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范的成熟經(jīng)驗(yàn)，又能通過國家級(jí)認(rèn)證程序提升評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可有效解決當(dāng)前各地評(píng)價(jià)方法差異導(dǎo)致的認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)難題，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)“一套指標(biāo)管全國”，為雙碳目標(biāo)下的園區(qū)轉(zhuǎn)型提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

事實(shí)上，早在2024年12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。“建設(shè)零碳園區(qū)”概念首次被提出。

2024年12月13日，工信部會(huì)議指出：要深入推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)資源規(guī)模化、高值化利用。

2024年12月26日，全國工信會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了零碳園區(qū)建設(shè)的路徑，提出探索推進(jìn)零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)，全面提升工業(yè)資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平。今年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，2025年要加大工業(yè)節(jié)能降碳攻堅(jiān)力度，探索推進(jìn)零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

張軍濤認(rèn)為，從政策驅(qū)動(dòng)視角看，財(cái)政補(bǔ)貼、碳交易、綠色金融是推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)的三大關(guān)鍵支柱。

財(cái)政補(bǔ)貼能夠有效解決初期設(shè)備改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂的問題，降低園區(qū)建設(shè)門檻，增加相關(guān)單位建設(shè)積極性；碳交易通過市場化手段激勵(lì)企業(yè)自主減排，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部減排動(dòng)力；綠色金融則提供長期穩(wěn)定的資金支持，降低企業(yè)融資門檻及融資成本。

張軍濤提醒，在具體實(shí)施過程中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)“重申報(bào)、輕實(shí)效”的問題，政策資源必須與績效掛鉤。應(yīng)建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施嚴(yán)格的事中監(jiān)督和事后評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性，保障政策資源向減排效果顯著、示范作用突出的園區(qū)傾斜，從而確保政策的落地執(zhí)行更加高效，真正助推園區(qū)實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)。

一系列國家及部委層面的政策舉措，構(gòu)建起一套涵蓋頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施的綜合性政策框架，為2025年零碳園區(qū)建設(shè)的全面鋪開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

案例賦能啟新篇

隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，各地政府和企業(yè)積極響應(yīng)，紛紛投身于零碳園區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)，形成了各具特色的區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的零碳產(chǎn)業(yè)園，依托本地豐富的風(fēng)能、光伏等可再生能源，構(gòu)建“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”一體化綠色能源體系，園區(qū)80%以上的能源來自可再生能源，其余部分通過智能物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)100%零碳供能。園區(qū)推動(dòng)綠色能源與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，發(fā)展電解鋁、綠氫制鋼、綠色化工等新技術(shù)，打造“零碳新工業(yè)”創(chuàng)新體系。

格力電器聯(lián)合國創(chuàng)聯(lián)能、合作伙伴打造的“零碳+直流”園區(qū)項(xiàng)目——杭州亞運(yùn)低碳?xì)潆婑詈蠎?yīng)用示范項(xiàng)目，通過融合柔性直流、氫電耦合、多能互補(bǔ)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳運(yùn)行。項(xiàng)目利用光伏和電網(wǎng)谷電制備氫氣、氧氣，氫氣供園區(qū)內(nèi)氫燃料大巴和物流車使用，氧氣供空調(diào)生產(chǎn)焊接助燃，余熱用于高溫注塑，每年可節(jié)約成本約256萬元。

此外，天津市經(jīng)開區(qū)探索將儲(chǔ)能電站作為園區(qū)共享基礎(chǔ)設(shè)施，以降低企業(yè)初期投入；浙江推動(dòng)綠電聚合交易，幫助中小企業(yè)降低綠電采購成本。蘇州工業(yè)園的“能源大腦”平臺(tái)通過物聯(lián)網(wǎng)采集實(shí)時(shí)碳數(shù)據(jù)，為綠色金融提供支持。株洲中車零碳產(chǎn)業(yè)園則利用余熱回收、光-儲(chǔ)-充等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了單品生產(chǎn)能耗的大幅下降和清潔能源占比的顯著提升，成為央企示范項(xiàng)目的亮點(diǎn)。

“依托智慧能源管理平臺(tái)、光伏儲(chǔ)能一體化、智能微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等先進(jìn)的技術(shù)和數(shù)字化管理手段，能夠有效提升園區(qū)內(nèi)能源使用效率，強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測和精準(zhǔn)管理。”張軍濤指出，這些成功案例為全國其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的數(shù)字化減碳模式。

然而，零碳園區(qū)在建設(shè)過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如：投資規(guī)模大、回報(bào)周期長，導(dǎo)致企業(yè)投資積極性不高；園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同減排難度大；企業(yè)內(nèi)部缺乏減排動(dòng)力和有效激勵(lì)機(jī)制；數(shù)據(jù)監(jiān)測和管理能力相對(duì)薄弱等問題。

為解決以上問題，張軍濤建議，應(yīng)鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，通過PPP模式、綠色債券、綠色信貸等創(chuàng)新投融資方式降低資金壓力，提升企業(yè)參與積極性。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)間形成減排聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。進(jìn)一步提高企業(yè)減碳意識(shí)與能力，開展多層次培訓(xùn)和能力建設(shè)活動(dòng)。此外，加快園區(qū)層面數(shù)字化碳監(jiān)測和管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)決策基礎(chǔ)，確保園區(qū)整體實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

隨著技術(shù)創(chuàng)新與模式優(yōu)化的持續(xù)推進(jìn)，零碳園區(qū)建設(shè)將成為我國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、提升國際競爭力的重要抓手。張軍濤預(yù)測，未來3-5年，全國零碳園區(qū)建設(shè)將逐步從試點(diǎn)示范階段向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化推廣階段邁進(jìn)。數(shù)字化碳監(jiān)測管理系統(tǒng)、園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和綠電交易模式等技術(shù)將逐漸普及，并成為零碳園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)配。同時(shí)，以氫能利用、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和碳捕集利用與封存（CCUS）為代表的前沿技術(shù)將逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)零碳園區(qū)向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量發(fā)展。

此外，創(chuàng)新模式如碳金融與園區(qū)運(yùn)營深度結(jié)合、ESG績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的建立、園區(qū)與區(qū)域能源系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的虛擬電廠模式等將不斷涌現(xiàn)，形成可持續(xù)、可復(fù)制的新模式，助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳與高端化升級(jí)轉(zhuǎn)型。

在國際上，德國柏林歐瑞府零碳智慧園區(qū)、中國青島海爾中德工業(yè)園區(qū)等優(yōu)秀案例，為我國零碳園區(qū)建設(shè)帶來諸多啟示。

德國柏林歐瑞府零碳智慧園區(qū)依托能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從百年煤氣廠到零碳智慧園區(qū)的蛻變，并于2014年提前達(dá)成德國2050年碳減排目標(biāo)。該園區(qū)建設(shè)了智能能源管理系統(tǒng)和小型熱電聯(lián)供中心，通過農(nóng)業(yè)廢棄物制成的沼氣發(fā)電，余熱回收供暖，形成園區(qū)能源自給和高效循環(huán)。

青島海爾中德工業(yè)園區(qū)則通過數(shù)字化和綠色化技術(shù)深度融合，打造出一整套能碳管控解決方案。該園區(qū)建設(shè)了空壓站云控制系統(tǒng)、余熱回收和水泵變頻改造，每年節(jié)約成本約120萬元；在13萬平方米屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量超1500萬度；通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源流、數(shù)據(jù)流、信息流和碳追溯流“四流合一”，對(duì)能源全鏈條進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化，能源綜合利用效率超過80%。

張軍濤指出，這些實(shí)踐啟示我們，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善零碳園區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)和政策保障，增強(qiáng)政策的連續(xù)性和可操作性；同時(shí)強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)形成系統(tǒng)化、可持續(xù)的減排模式；并結(jié)合本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源稟賦，探索符合中國國情的零碳園區(qū)建設(shè)路徑，助力產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。