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我國碳市場建設(shè)正迎來關(guān)鍵升級節(jié)點。

8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。

碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已構(gòu)建起“強制減排+自主減排”雙軌并行的碳市場體系。

《意見》提出了“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的全國碳市場建設(shè)方向，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。

業(yè)內(nèi)認為，《意見》的出臺將進一步夯實全國碳排放權(quán)交易和全國溫室氣體自愿減排交易這兩大市場協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，釋放綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。

筑牢制度根基打造“更加有效”的碳市場

《意見》聚焦碳市場的政策工具屬性，通過擴大覆蓋范圍、完善配額管理、創(chuàng)新監(jiān)管制度及強化規(guī)則協(xié)同，推動市場效能精準落地。

在覆蓋范圍擴容方面，《意見》明確擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。

配額管理制度是碳市場“有效性”的核心抓手。針對全國碳排放權(quán)交易市場，《意見》提出建立“預(yù)期明確、公開透明”的配額機制，科學(xué)設(shè)定市場中長期碳排放配額控制目標，并明確“逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制”的路徑——2027年將對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。同時，穩(wěn)妥推行“免費+有償”結(jié)合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，同步建立配額儲備與市場調(diào)節(jié)機制，平衡市場供需關(guān)系，增強市場穩(wěn)定性與流動性，為碳市場長期健康運行提供支撐。

監(jiān)管制度創(chuàng)新聚焦“全國統(tǒng)籌、規(guī)范整合”?！兑庖姟丰槍μ寂欧艡?quán)交易試點市場提出建立定期評估和退出機制，并明確“不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場”。該舉措將有效統(tǒng)籌全國碳市場布局，避免地方試點無序發(fā)展導(dǎo)致的資源分散，引導(dǎo)各類資源向全國統(tǒng)一碳市場集中，提高碳市場運行效率，促進碳市場從地方分散試點向全國統(tǒng)一、高效市場體系轉(zhuǎn)變。

規(guī)則協(xié)同層面，《意見》提出加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協(xié)同、制度銜接。分析人士指出，此舉將打通碳減排與能源轉(zhuǎn)型的銜接通道，為企業(yè)提供更多元的減排激勵，促進不同綠色發(fā)展政策間相互配合、協(xié)同發(fā)力，改變以往政策相對獨立的局面，推動形成全方位、系統(tǒng)性的綠色低碳政策體系。

激活市場要素構(gòu)建“更有活力”的碳市場

為破解當前碳市場交易主體單一、產(chǎn)品有限等問題，《意見》聚焦激發(fā)市場內(nèi)生動力，從豐富產(chǎn)品、擴展主體、強化監(jiān)管三方面系統(tǒng)發(fā)力。

在交易產(chǎn)品創(chuàng)新上，《意見》明確穩(wěn)慎推進金融機構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。同時以全國碳市場為核心完善碳定價機制，依托價格發(fā)現(xiàn)功能為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價格信號。

交易主體擴容是活力提升的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，將適時引入其他非履約主體參與強制碳市場交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場交易。

此舉將吸引更多社會資本注入綠色低碳領(lǐng)域，國家氣候變化專家委員會名譽主任劉燕華進一步分析，對企業(yè)而言，節(jié)能減排并非單純的成本付出，更蘊藏轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇——企業(yè)在履行減排責任的同時，可借助碳市場機制將排放抵押轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進而獲得資本收益，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

市場活力的釋放需以堅實的風險防控為前提。《意見》從多環(huán)節(jié)筑牢風險防線，重點強調(diào)加強對碳金融活動的監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則做好金融服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

對標國際規(guī)則建設(shè)“更具國際影響力”的碳市場

國際碳行動伙伴組織（ICAP）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，當前全球共有36個碳市場處于運行狀態(tài)，覆蓋人口超20億。其中，中國全國碳市場自2021年啟動以來，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，在全球氣候治理中占據(jù)重要地位。

為進一步提升中國碳市場的國際影響力，《意見》立足全球氣候治理格局，在全國溫室氣體自愿減排交易市場中積極推動核證自愿減排量應(yīng)用，明確提出完善核證自愿減排量抵銷規(guī)則，提高國際認可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和。

這是首次針對核證自愿減排量抵銷規(guī)則在與國際接軌與服務(wù)企業(yè)國際業(yè)務(wù)層面提出清晰任務(wù)，有助于我國企業(yè)在國際市場中更好應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)品國際競爭力，也將促使我國碳市場規(guī)則進一步與國際通行標準靠攏。

在國際交流合作層面，《意見》明確兩大核心任務(wù)：一是積極參與應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機制規(guī)則制定，推動全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型；二是加強碳市場領(lǐng)域交流合作，推動技術(shù)、方法、標準、數(shù)據(jù)國際互認，打造更多國際性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

對于中國碳市場的國際化進程，清華大學(xué)副校長、中國節(jié)能協(xié)會理事長姜培學(xué)指出，隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）臨近實施，中國碳市場需加快與國際規(guī)則接軌。他呼吁行業(yè)各方通過制度設(shè)計、方法學(xué)創(chuàng)新、金融工具開發(fā)和國際合作，形成跨領(lǐng)域合力，共同為中國碳市場高質(zhì)量發(fā)展擘畫路線圖，進一步強化中國在全球氣候治理中的貢獻力與話語權(quán)。