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　　2014年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合創(chuàng)新步伐加快，受?chē)?guó)家政策的利好影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將保持較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在著諸如地方增長(zhǎng)目標(biāo)偏高可能引發(fā)投資膨脹和新興產(chǎn)業(yè)低端化，以及產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大等問(wèn)題。有鑒于此，賽迪智庫(kù)提出，2014年應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快本土市場(chǎng)培育，以?xún)?nèi)需帶動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以制度建設(shè)保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)快速發(fā)展的最佳契機(jī)

　　2013年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持了相對(duì)較快的產(chǎn)業(yè)增速。展望2014年，全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的步伐，而我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)快速發(fā)展的最佳契機(jī)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　全球多領(lǐng)域新技術(shù)的融合創(chuàng)新步伐加快，將不斷擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。主要表現(xiàn)在，新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度融合將催生新的技術(shù)和應(yīng)用模式。如基于半導(dǎo)體技術(shù)的個(gè)人化基因測(cè)序儀引發(fā)基因測(cè)序技術(shù)革命；衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建出一個(gè)新的時(shí)空服務(wù)體系；物聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算等技術(shù)的交叉融合使“云制造”成為可能并創(chuàng)新“制造即服務(wù)”的商業(yè)模式……各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的邊界區(qū)域模糊，帶來(lái)新的市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新突破，多領(lǐng)域融合的集群發(fā)展態(tài)勢(shì)將日趨明顯。

　　而新技術(shù)的快速推廣和多領(lǐng)域應(yīng)用將不斷擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。光纖傳感器在石油和天然氣、航天航空、生物醫(yī)學(xué)中將被大量應(yīng)用，具有極大的市場(chǎng)發(fā)展空間。石墨烯材料有望在動(dòng)力電池、LED散熱板、涂料等方面取得突破，各國(guó)正在積極推動(dòng)商業(yè)化進(jìn)程。3D打印技術(shù)將延伸至生物醫(yī)療、新能源、節(jié)能環(huán)保、汽車(chē)以及教育等多個(gè)領(lǐng)域。

　　與此同時(shí)，隨著國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一批示范工程的相繼啟動(dòng)將保持新興產(chǎn)業(yè)較快的發(fā)展速度，如云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、新能源汽車(chē)示范項(xiàng)目、智慧城市建設(shè)等。2014年將啟動(dòng)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)工作，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及應(yīng)用。依托本土市場(chǎng)的示范應(yīng)用和推廣，不僅將帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，也將加速一批新產(chǎn)品技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟一條以?xún)?nèi)需為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為依托的快速發(fā)展道路。此外，新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚效應(yīng)將進(jìn)一步強(qiáng)化，各地具有一定優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)一步集聚提升，園區(qū)將成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要載體。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

　　問(wèn)題一：地方增長(zhǎng)目標(biāo)偏高可能引發(fā)投資膨脹和新興產(chǎn)業(yè)低端化。按照國(guó)家規(guī)劃，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。若我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間保持7%的增速，則2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約55.8萬(wàn)億，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)約為4.5萬(wàn)億。而整理各地已發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)各省區(qū)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模將超過(guò)9.5萬(wàn)億元，是國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的2倍以上。地方制定過(guò)高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)一方面反映了地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情，但另一方面也容易給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

　　一是過(guò)高的目標(biāo)容易造成投資沖動(dòng)，不僅不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且低效率的投資會(huì)給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。二是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)低端化。

　　問(wèn)題二：各地產(chǎn)業(yè)“搶位”現(xiàn)象突出，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。由于各地在新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差距較小，希冀通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，紛紛“積極搶位、爭(zhēng)先發(fā)展”。根據(jù)各地確定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，有13個(gè)省份將新一代信息技術(shù)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，18個(gè)省提出打造新能源基地，近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)。其中，光伏、風(fēng)電等技術(shù)相對(duì)成熟的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)暴露出產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，如光伏行業(yè)的產(chǎn)能

　　利用率不到60%，風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率不到70%。從全局來(lái)看，存在著出現(xiàn)新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的隱患。

　　問(wèn)題三：產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、配套不足制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱將成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)整體水平偏低，大量基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)裝備需要從國(guó)外進(jìn)口，不僅增加了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度，也造成新興產(chǎn)業(yè)對(duì)組裝加工生產(chǎn)模式的路徑依賴(lài)，削弱了新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

　　另一方面，新興產(chǎn)業(yè)配套體系滯后難以發(fā)揮支撐作用。盡管在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國(guó)已取得一定優(yōu)勢(shì)，如風(fēng)電電機(jī)、高性能計(jì)算等，但由于相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)、中試和檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系跟不上、商業(yè)應(yīng)用模式不成熟、財(cái)稅、金融政策不到位、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題，將會(huì)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或發(fā)展階段對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成掣肘。

　　應(yīng)采取的對(duì)策建議

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入力度，完善公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)支持財(cái)政資金流向基礎(chǔ)研發(fā)。加快制定金融支持戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)政策，降低企業(yè)融資成本，建立金融和科技的對(duì)接平臺(tái)，為新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和專(zhuān)利技術(shù)提供評(píng)估、融資等金融服務(wù)。

　　二是加快技術(shù)從單點(diǎn)突破向群體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)多學(xué)科領(lǐng)域交叉式發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型人才，整合和完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，支持協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速集群發(fā)展。

　　加快本土市場(chǎng)培育，以?xún)?nèi)需帶動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。一是樹(shù)立領(lǐng)先市場(chǎng)培育的戰(zhàn)略意識(shí)。領(lǐng)先市場(chǎng)是國(guó)家建立并控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵所在，只有具備產(chǎn)品終端需求市場(chǎng)的控制力，才能獲得生產(chǎn)過(guò)程中研發(fā)投入活動(dòng)的補(bǔ)償與收益。建議以滿(mǎn)足社會(huì)需要為目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在市場(chǎng)培育中的引導(dǎo)作用。

　　二是積極擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場(chǎng)。鼓勵(lì)政府采購(gòu)向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品傾斜，建立示范效應(yīng)。豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。將新興產(chǎn)業(yè)消費(fèi)品納入擴(kuò)大內(nèi)需的主要內(nèi)容，促進(jìn)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展。

　　三是依托內(nèi)需市場(chǎng)提升新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用范圍，不僅有助于化解部分新興行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，而且可以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以制度建設(shè)保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。一是建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提出對(duì)策措施。

　　二是完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)，加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

　　三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)形成尊重他人知識(shí)成果、尊重他人創(chuàng)造力的氛圍。

　　四是加快制定我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品上市。