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　　導讀： 《實施方案》提出，“在滿足總量調控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎設施能力。加快淘汰落后產能，支持企業(yè)轉型轉產。”

   “新一屆政府在成立之初就專題研究產業(yè)轉型升級”

　　正處在寒冬之中的中國造船業(yè)，其新增產能將被控制。

　　中國政府網昨日全文發(fā)布《船舶工業(yè)加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）》（《實施方案》）稱，“地方各級人民政府及其有關部門不得以任何名義核準、備案新增產能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應、環(huán)評審批等相關業(yè)務，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。”

　　此外，《實施方案》提出，“在滿足總量調控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎設施能力。加快淘汰落后產能，支持企業(yè)轉型轉產。”

　　中船重工規(guī)劃發(fā)展部副主任張健德告訴新華社記者，船舶工業(yè)集中體現(xiàn)了中國工業(yè)化進程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。金融危機后，中國曾制定《船舶工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期為2009－2011年。“此次實施方案與之前的（振興）規(guī)劃一脈相承，但又透露出政府對相關工業(yè)結構調整的目標和方式。將科技創(chuàng)新、提高關鍵配套設備和材料制造水平擺在《實施方案》的前兩條，說明當前工業(yè)經濟中產業(yè)的轉型升級是排在首位的，主要還是通過調結構、促改革來推進穩(wěn)增長。”

　　“李克強總理等國務院領導同志對產業(yè)轉型升級高度重視，新一屆政府在成立之初就專題研究并作出部署。”新華社昨日說，《實施方案》的出爐，是新一屆政府針對當前經濟形勢，“以調結構、促改革推進穩(wěn)增長的又一重大舉措。”

　　重點提及海洋工程

　　船舶工業(yè)事關水上交通、海洋開發(fā)及國防建設。據統(tǒng)計，在國民經濟135個產業(yè)中，船舶工業(yè)和其中113個直接相關，對鋼鐵、石化、輕工、裝備制造、電子信息等產業(yè)有較強的帶動作用。

　　《實施方案》圈定了船舶工業(yè)結構調整和轉型升級的七項主要任務，包括加快科技創(chuàng)新、提高關鍵配套設備和材料制造水平、調整船舶產業(yè)生產力布局、拓展對外新空間、推進軍民融合等。

　　對海洋工程裝備和高技術船舶，全文約6000字的《實施方案》有多處論述，其中涉及海洋工程的至少有24處。《實施方案》提出，未來重點依托國內市場需求，推進關鍵船用配套設備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備，以及特種材料的制造；鼓勵老舊船舶提前報廢更新，加快發(fā)展海洋工程裝備和高技術船舶，提高行政執(zhí)法和公務船舶設計制造水平，實施漁船更新改造，培育豪華游艇自有品牌，逐步掌握大中型郵輪設計建造技術；依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備，形成造船、海洋工程裝備、配套設備協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。

　　按照《實施方案》計劃，到2015年，高技術船舶、海洋工程裝備主要產品國際市場占有率分別達到25%和20%以上。

　　從衡量造船業(yè)的三大指標來看，中國已是造船大國。據國際造船業(yè)咨詢機構——英國克拉克松（Clarkson Research）統(tǒng)計，今年上半年，中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的39.1%、44.2%、43.1%。

　　但中國遠非造船強國。同樣是來自英國克拉克松的數(shù)據：截至5月底，中國船廠的訂單額為685億美元，金額少于韓國的1025億美元，噸位數(shù)卻高于韓國。

　　“不能老去造低端、同質化的船。”中國船舶工業(yè)協(xié)會副秘書長聶麗娟對早報記者說。

　　骨干企業(yè)貸款證券化

　　聶麗娟認為，從金融方面來說，現(xiàn)在運力過剩，供求關系比較緊張，航運公司、船東經濟效益不太好，船廠利潤下降得很厲害，銀行為了防范風險，對這樣的產能過剩行業(yè)會有收緊政策。

　　就此，《實施方案》也提出了針對性方案：

　　——鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸；鼓勵銀行業(yè)金融機構拓展多元化融資渠道。

　　——鼓勵金融機構按照商業(yè)原則，做好對在國內訂造船舶且船用柴油機、曲軸在國內采購的船東的融資服務，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購，以及中小船廠業(yè)務轉型和產品結構調整的信貸融資支持；研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務；引導和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等；優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策，創(chuàng)新?lián)７绞?，簡化辦理流程；鼓勵有條件的地方開展船舶融資租賃試點。

　　船舶企業(yè)融資難，已非一日。上海一位銀行界人士上周告訴早報記者，“目前我們銀行對航運造船業(yè)的貸款已經全面收緊，即便是貸，也是國企居多，并且嚴格審核資質，要求抵押。而額度方面，最多也只有百萬級元了。”

　　“不過，上個月國務院發(fā)布了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，里面說得很清楚，對于有競爭力的企業(yè)，實際上還是要支持。對于船舶企業(yè)經營結構調整、企業(yè)間的重組，也是要支持的。”聶麗娟說。

　　一些造船企業(yè)關門

　　浙江造船工程學會秘書長陳達西昨日告訴早報記者，目前整個造船行業(yè)最大的問題還是產能過剩。在浙江，已經有一些造船企業(yè)關門停業(yè)，還有一些造船項目爛尾在那里。

　　“當前各地區(qū)船舶企業(yè)都大致存在1/3骨干企業(yè)生產經營正常，1/3企業(yè)任務不足，1/3企業(yè)生產難以為繼的狀況。”中國船舶工業(yè)協(xié)會上月發(fā)布的報告稱。

　　一如市場預期，化解產能過剩，是《實施方案》重點關照的，其相關表述有：

　　——“嚴把市場準入關口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）。推進企業(yè)兼并重組，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎設施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。通過調整中小船廠業(yè)務結構，發(fā)展中間產品制造、修船、拆船等業(yè)務，開拓非船產品市場，淘汰一批落后產能。在不增加產能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。”

　　——“地方各級人民政府要立即組織對船舶行業(yè)違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工，正在建設的項目，要停止建設。”