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   各相關(guān)部門落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則已全部出齊。這既是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則的切實(shí)貫徹落實(shí)，相信會(huì)進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。

　　本報(bào)記者 孫勇報(bào)道

　　目前，各相關(guān)部門落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“新36條”）的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則已全部出齊。近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，這些細(xì)則涉及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活相關(guān)的各行各業(yè)，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　“民間投資實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資的決心及有關(guān)部門落實(shí)‘新36條’的誠(chéng)意。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大，國(guó)務(wù)院要求把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，并把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革密切結(jié)合起來(lái)。這42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái)，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則切實(shí)得到貫徹落實(shí)，相信將進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。

　　民間投資急需穿透“玻璃門”

　　2010年5月，“新36條”正式印發(fā)，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展壯大起到了積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，有關(guān)一些行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿耖g投資存在一道看不見的“玻璃門”的議論也不絕于耳。

　　所謂“玻璃門”，主要是指阻礙民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的一些“看不見，但一進(jìn)就碰壁”的不合理門檻。從法律法規(guī)角度來(lái)看，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在無(wú)形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。

　　“玻璃門”主要有以下幾種形態(tài)：一是政策文件明確規(guī)定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，但缺乏配套實(shí)施細(xì)則，沒有進(jìn)一步提出準(zhǔn)入的條件、途徑和方式，以及如何保障進(jìn)入后的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民間資本無(wú)所適從、難以進(jìn)入。二是脫離行業(yè)實(shí)際，設(shè)置缺乏必要性的過(guò)高門檻，對(duì)實(shí)力相對(duì)較弱的民間投資形成無(wú)形的進(jìn)入障礙。三是法規(guī)政策層面沒有限制民間資本的規(guī)定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無(wú)法進(jìn)入，或者擔(dān)心“不賺反賠”而不敢進(jìn)、不愿進(jìn)。四是法規(guī)政策規(guī)定上是一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)合理的，但在具體執(zhí)行過(guò)程中往往附加條款或設(shè)置障礙。

　　對(duì)于民間資本準(zhǔn)入“玻璃門”的存在，國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤接受媒體采訪時(shí)也坦陳，究其原因，核心還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，必須要徹底打破“玻璃門”。

　　實(shí)施細(xì)則助“新36條”落地

　　從42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則本身來(lái)看，有關(guān)部門在制定過(guò)程中力求有所突破、邁出實(shí)質(zhì)性步伐，很多細(xì)節(jié)值得關(guān)注。

　　其中，在能源領(lǐng)域，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，除對(duì)“新36條”規(guī)定的政策措施進(jìn)行了細(xì)化外，還提出了煤炭資源勘探、開采、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化，以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的政策措施，努力將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策措施系統(tǒng)化。在銀行業(yè)，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。此外，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)，以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，也具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性。

　　今年6月中旬，《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》正式發(fā)布，對(duì)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提升民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)民間投資和民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提出了多項(xiàng)意見。

　　科技部表示，改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，民間資本持續(xù)增長(zhǎng)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用?？萍脊ぷ魇冀K把支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，50%的國(guó)家科技重大專項(xiàng)、90%的國(guó)家科技支撐計(jì)劃、35%的863計(jì)劃項(xiàng)目都有企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）參與實(shí)施。民間資本已經(jīng)成為科技投入的重要來(lái)源，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的重要力量。

　　《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》提出，要大力引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資，切實(shí)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿帶動(dòng)作用，與地方規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金形成上下聯(lián)動(dòng)的引導(dǎo)體系，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，支持民間資本創(chuàng)辦或參股科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持以民間資本為主體的科技創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。

　　據(jù)了解，2007年啟動(dòng)實(shí)施的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，截至2011年年底風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障項(xiàng)目所支持的217家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)已投或擬投科技型中小企業(yè)1635家，累計(jì)/預(yù)計(jì)投資規(guī)模約69.83億元；階段參股項(xiàng)目33家完成注冊(cè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)累計(jì)實(shí)收資本56.7億元，促進(jìn)了政府資金和市場(chǎng)資金的有效對(duì)接。

　　推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)是《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》提出的另一重要舉措。意見提出，要實(shí)施國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度并適時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，在高新區(qū)聚焦具有明確優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將高新區(qū)建設(shè)成為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要平臺(tái)和基地。

　　多年來(lái)，在支持民營(yíng)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面，國(guó)家高新區(qū)先行先試，敢于創(chuàng)新，已經(jīng)形成一套行之有效的政策措施，為有效利用民間資本促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的重要力量。2010年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1812.5億元，占全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的35.8%，其中相當(dāng)一部分來(lái)自民間資本。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，首先解決了實(shí)施細(xì)則的有無(wú)問(wèn)題，為“新36條”的真正落地，提供了基本的依規(guī)，應(yīng)該說(shuō)是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋€(gè)重要步驟。

　　民間資本需要公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　“對(duì)于民間資本的準(zhǔn)入問(wèn)題，能夠出一些細(xì)則是最好的。但希望不要變成一紙空文，關(guān)鍵是要落實(shí)，變成具體的措施。”針對(duì)42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則，中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳慶振表示。

　　陳慶振認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把民營(yíng)企業(yè)同樣作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)、提供稅收的平等一員。給民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)在各行各業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和市場(chǎng)環(huán)境，在社會(huì)資源、各種要素的使用上均一視同仁，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　針對(duì)有關(guān)實(shí)施細(xì)則的改革力度不夠大，可操作性不夠強(qiáng)的看法，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需要通過(guò)實(shí)踐不斷完善政策體系，特別是要深化體制機(jī)制方面的改革。下一步，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)。民營(yíng)企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高“破門”、“進(jìn)門”能力。