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　　編者按：溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了一種“倒逼機(jī)制”。站在新的起點(diǎn)上，迫切需要深入研究和探索轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出行之有效的對(duì)策建議。

　　○當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我們唯有從大國(guó)戰(zhàn)略的角度來(lái)觀察和分析問(wèn)題，進(jìn)一步探索和提出符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略和策略，才能有效提升我國(guó)內(nèi)外需求的協(xié)調(diào)能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　○轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求我們走出一條通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能進(jìn)行全新改造，從而探索和發(fā)展能夠與節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合的新型發(fā)展道路。達(dá)到這一目標(biāo)的重要前提是，我國(guó)必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，盡快建成創(chuàng)新型國(guó)家。

　　當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但越是向前看，越是從大國(guó)戰(zhàn)略的角度來(lái)觀察和分析問(wèn)題，就越感到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)巨大。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，面臨著主權(quán)債務(wù)危機(jī)、金融震蕩、增長(zhǎng)下滑等許多現(xiàn)實(shí)矛盾。這種表象的背后，揭示出一些國(guó)家存在著實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更暴露出南北發(fā)展不平衡的深層次矛盾。同時(shí)，人類(lèi)也面臨著能源資源和糧食安全、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。在這個(gè)背景下，必須致力于在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，著力解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　一

　　著力提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新力，是經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的必然要求。特別是在我國(guó)成為世界性經(jīng)濟(jì)大國(guó)以后，面臨的挑戰(zhàn)必然日趨突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新力的要求必然更為迫切。在這種情況下，如何走出一條低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生活質(zhì)量與民生的大幅度改善，意義重大。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大幅度提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，必然成為我國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)核心內(nèi)容和重要支點(diǎn)。

　　一要圍繞碳減排所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)展調(diào)查與研究。重點(diǎn)是從企業(yè)發(fā)展角度著手開(kāi)展節(jié)能減排調(diào)研?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)我國(guó)“十一五”時(shí)期及之前企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)變革等方面取得的成績(jī)展開(kāi)調(diào)研，揭示我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排的成本曲線及其技術(shù)改造路線，探討企業(yè)如何能夠從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高、從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，由此論證和說(shuō)明不同行業(yè)、不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

　　二要圍繞我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及其機(jī)制開(kāi)展調(diào)查與研究。重點(diǎn)是分析和闡述我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及其政策選擇效果，研究和闡明在我國(guó)開(kāi)征碳排放稅、能源稅以及開(kāi)展碳排放交易的必要性和現(xiàn)實(shí)性，論證和說(shuō)明西方發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的影響，以及我國(guó)節(jié)能減排政策對(duì)消費(fèi)、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，最終提出我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略及節(jié)能減排的政策建議。

　　三要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的技術(shù)支撐系統(tǒng)開(kāi)展調(diào)查與研究。要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析、總結(jié)和闡明提升自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，從而逐步形成我國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固和發(fā)展我國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位，為我國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大支持。

　　二

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，新型貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫切需要我們從戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深入探索和提出符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略和策略，有效提升我國(guó)內(nèi)外需求的協(xié)調(diào)能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一要總結(jié)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。研究工作的重點(diǎn)，首先是分析和闡明如何處理好我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，分析和闡明新階段如何充分利用新興市場(chǎng)國(guó)家的市場(chǎng)及其資源實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏的思路，探索和說(shuō)明如何通過(guò)更多地向新興市場(chǎng)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放，從而形成有助于促進(jìn)內(nèi)外需求有機(jī)結(jié)合和相互推進(jìn)的體制機(jī)制。其次是總結(jié)開(kāi)放條件下我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制與政策，解決好如何繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖和促進(jìn)已經(jīng)開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試先發(fā)展等問(wèn)題，塑造經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)在新時(shí)期、新階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成促進(jìn)和帶動(dòng)內(nèi)外需求相互協(xié)調(diào)、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。

　　二要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展。“走出去”有不同方式和多種形態(tài)。“走出去”的早期形態(tài)是對(duì)外貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。雖然這種形態(tài)的“走出去”目前仍具有重要意義，但已在讓位于新的“走出去”形態(tài)。大量企業(yè)開(kāi)始通過(guò)對(duì)外直接投資、在海外開(kāi)工設(shè)廠等方式“走出去”。在目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)不同的條件下，這種“走出去”方式將使我國(guó)企業(yè)在技術(shù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，加上我國(guó)有充裕的外匯儲(chǔ)備基礎(chǔ)，新的“走出去”形態(tài)及其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯。企業(yè)對(duì)外直接投資設(shè)廠、開(kāi)辦礦山等，既有助于我國(guó)企業(yè)及時(shí)獲得國(guó)外資源供給和市場(chǎng)支撐，又有助于提升我國(guó)企業(yè)抵御全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?？偨Y(jié)我國(guó)企業(yè)“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，探索其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提升我國(guó)內(nèi)外需求協(xié)調(diào)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，均具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，需要我們認(rèn)真做好。

　　三要認(rèn)真總結(jié)、分析和闡明外商直接投資溢出效應(yīng)的可持續(xù)性問(wèn)題。目前，我國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，我國(guó)外貿(mào)出口中的外資企業(yè)所占份額也已經(jīng)很大。在這種條件下，外商直接投資能否繼續(xù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生持續(xù)的溢出效應(yīng)，能否持續(xù)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為理論研究和實(shí)踐發(fā)展面臨的新問(wèn)題。因此，深入分析、研究影響和決定外商直接投資溢出效應(yīng)的主要因素，論證、闡明“外資企業(yè)的示范效應(yīng)”、“內(nèi)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”以及“產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”等問(wèn)題，探討和揭示外商直接投資溢出效應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制及其可持續(xù)機(jī)理，必然會(huì)成為我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中必須抓緊解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　三

　　要圍繞形成和提升國(guó)家財(cái)富管理與掌控力，探索國(guó)家財(cái)富管理的戰(zhàn)略與策略。一是國(guó)家財(cái)富的科學(xué)內(nèi)涵及其邊界的確定。這里的所謂國(guó)家財(cái)富，不僅包括國(guó)家外匯儲(chǔ)備、國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金，而且包括國(guó)家財(cái)政收入、各類(lèi)國(guó)民資產(chǎn)以及國(guó)有企業(yè)和國(guó)土、礦產(chǎn)等自然資源。研究“國(guó)家財(cái)富管理的戰(zhàn)略和策略”，首要和關(guān)鍵的一條就是要科學(xué)區(qū)分和確定國(guó)家財(cái)富的范圍和政府管控的邊界，并由此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家財(cái)富的科學(xué)有效管理，包括保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)稅率和稅額以及最優(yōu)國(guó)債規(guī)模等、國(guó)有土地的合理有序開(kāi)發(fā)與有效利用及其與居民住房改善要求的協(xié)調(diào)、國(guó)有企業(yè)占全社會(huì)企業(yè)的比重及其適度規(guī)模、國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳分配以及社會(huì)保障基金的注入與管理，等等。

　　二是國(guó)家外匯規(guī)模及其管理模式與機(jī)制的揭示。必須在理論上和實(shí)踐上科學(xué)認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家外匯儲(chǔ)備的規(guī)模、管理方式、運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制、外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)分類(lèi)及其地區(qū)分布策略、外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)使用及其效率評(píng)價(jià)與調(diào)整、外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及戰(zhàn)略性資產(chǎn)安排和人民幣匯率形成機(jī)制等問(wèn)題。研究這些問(wèn)題，必須考慮國(guó)際關(guān)系，必須將其與開(kāi)放條件下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，由此形成符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家財(cái)富管理戰(zhàn)略以及有效提升我國(guó)國(guó)家財(cái)富的管理、控制和促其擴(kuò)大的能力。

　　三是人民幣國(guó)際化和我國(guó)成功駕馭國(guó)際事務(wù)能力的研究。要從大國(guó)戰(zhàn)略的角度和高度，進(jìn)一步拓展對(duì)外關(guān)系，積極探索人民幣國(guó)際化的新路徑、新機(jī)制和新基礎(chǔ)。要積極利用我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界重要工業(yè)大國(guó)和國(guó)際貿(mào)易大國(guó)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，大力推進(jìn)“貨幣互換”，抓緊實(shí)現(xiàn)從邊境小額貿(mào)易結(jié)算和人民幣跨境結(jié)算向更大范圍人民幣結(jié)算關(guān)系的轉(zhuǎn)變，要盡快使人民幣成為世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系中的另一種國(guó)際結(jié)算貨幣和儲(chǔ)備貨幣，并由此大幅度提升我國(guó)駕馭國(guó)際事務(wù)的能力及其領(lǐng)導(dǎo)力。在這些方面，我們的理論研究和實(shí)踐操作才剛剛起步，必須抓緊推進(jìn)。

　　四

　　要圍繞提升我國(guó)文化軟實(shí)力和文化影響力、感召力和領(lǐng)導(dǎo)力，深化包括文化體制在內(nèi)的深層改革與發(fā)展的研究。經(jīng)濟(jì)大國(guó)只有與文化大國(guó)同時(shí)并舉、共同發(fā)展，才能健康和順利地成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這就要求我們要從大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深入開(kāi)展文化軟實(shí)力的研究。要從教育入手，以全民文化知識(shí)普及教育和道德觀念教育為基礎(chǔ)，以高端專業(yè)教育和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)為龍頭，以深化包括文化體制在內(nèi)的深層改革為保證，大力發(fā)掘、發(fā)揚(yáng)和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，認(rèn)真總結(jié)、弘揚(yáng)和推廣現(xiàn)代先進(jìn)文化，積極借鑒、提煉和吸收人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，持續(xù)提升我國(guó)文化的軟實(shí)力及其對(duì)內(nèi)對(duì)外的影響力、感召力和領(lǐng)導(dǎo)力，從而支撐我國(guó)從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)順利走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。