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   鋼鐵脫硫市場的“混亂無序”，讓承諾減排的政府“臉上無光”。

　　目前，大型鋼鐵企業(yè)對脫硫裝置投入較大，而廣大中小企業(yè)則普遍持“應付了事”的態(tài)度，甚至根本沒有配套脫硫設備。一些地方政府出于發(fā)展經濟的考慮，也未對鋼鐵企業(yè)的排放嚴格監(jiān)管。

　　在實際生產中，節(jié)能可以降低運營成本，有經濟效益，而減排往往只增加成本。這一現實逼迫企業(yè)作出令政府難堪的選擇。

　　我國鋼鐵業(yè)正在經歷2008年國際金融危機之后的又一個冬天，而國家節(jié)能減排的要求又對鋼鐵企業(yè)形成雙重壓力。

　　鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放占我國總排放的10%左右，是僅次于火力發(fā)電的第二大排放源。但記者在日前的采訪中卻發(fā)現，在經濟危機的沖擊下，國內鋼鐵企業(yè)普遍減排動力不足。如果沒有強制性政策出臺，鋼鐵行業(yè)全面脫硫將面臨一定難度。

　　據了解，目前我國大型鋼鐵企業(yè)對脫硫裝置投入較大，而廣大中小企業(yè)則普遍持“應付了事”的態(tài)度，甚至根本沒有配套脫硫設備。一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士告訴本報記者，目前我國的鋼鐵脫硫市場“混亂無序”，而很多地方政府出于發(fā)展經濟的考慮，也并未對鋼鐵企業(yè)的排放嚴格監(jiān)管。

　　一個利好消息是，9月7日，國務院全文公布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。其中提出，“鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施”。

　　這條消息同時對鋼鐵行業(yè)提出挑戰(zhàn)。目前全國共有約1100臺燒結機，按產業(yè)政策90平方米以下將全部淘汰，90平方米及以上的503臺燒結機必須上脫硫設施。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受本報記者采訪時直言：沒有能力配套脫硫設備的中小企業(yè)“敬請出局”。

　　長期以來，我國鋼鐵業(yè)一直面臨著產能過剩、兼并重組、結構調整等問題，節(jié)能減排可能成為鋼鐵業(yè)提高準入門檻、重新洗牌的又一次機會。

　　糾結的馬鋼

　　“我們這套脫硫設備可以說只有社會效益，沒有經濟效益。”這是本報記者日前在馬鞍山鋼鐵公司（簡稱馬鋼）采訪燒結脫硫設備時聽到最多的一句話，這其中透著企業(yè)履行社會責任時的無奈與不安。

　　馬鞍山，因為地形類似馬鞍而得名。馬鋼第二煉鐵廠地處馬鞍山腳下。

　　9月20日，記者在此采訪發(fā)現，這里既沒有喧囂的噪音，也沒有滾滾的煙塵，高聳的煙囪看不到一絲煙氣排放，眼前的景象讓人甚至懷疑設備是否在運行。

　　這一切都有賴于馬鋼從西門子奧鋼聯(lián)引進的Meros（最大化降低燒結排放）燒結廢氣凈化系統(tǒng)。

　　2009年6月，Meros在馬鋼投產，次年7月通過驗收。經過兩年多的運行，目前，二氧化硫排放濃度穩(wěn)定在200mg/Nm3以下，粉塵排放濃度達到10mg/Nm3，年減排二氧化硫3500噸。據馬鋼有關負責人介紹，這套系統(tǒng)自去年下半年和政府網站聯(lián)網監(jiān)測，脫硫系統(tǒng)和燒結機同步運行率穩(wěn)定在95％左右，脫硫效率在80％左右，綜合脫硫效率達到76%，符合國家綜合脫硫率須達到70%的要求。

　　這套系統(tǒng)也是該技術在歐洲以外國家的首個應用案例。

　　因為是首個案例，Meros的進口范圍大于常規(guī)項目，這套系統(tǒng)耗資1.2億元，同時每年還需要3000多萬元的運行費用。即使是馬鋼這樣的大型鋼鐵企業(yè)，6臺燒結機中目前也只有一臺試水西門子技術。

　　馬鞍山鋼鐵股份公司副總經理丁毅直言：“好是好，但這么高的投入很難普及。”

　　據記者了解，Meros雖然價格不菲，卻還不是我國最貴的鋼鐵脫硫設備——采用氨硫酸銨法的武鋼煙氣脫硫工程總投資達1.38億元；太鋼燒結煙氣活性炭脫硫脫硝與制酸一體化項目工程投資超過3億元。即使是那些較為便宜的設備，仍需幾千萬元的初始投資。

　　節(jié)能與減排待遇不一

　　由于一直沒有采取強制措施，我國很多鋼鐵企業(yè)并未下大力度減排，數據顯示，我國配置脫硫設施的燒結機不足15%。即使是配置了脫硫設備，有些也是應付了事——上面來人檢查才開設備，平時只是擺擺樣子，設備同步利用率極低。

　　“雖然要求同政府聯(lián)網，真正有效的在線同步數據有多少？很多數據是失真的。我只能說到這一步了。”一位業(yè)內人士的直言，給人留下無限想象空間。

　　據了解，目前國內能實現排放數據真實在線的企業(yè)并不多。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院節(jié)能環(huán)保中心的有關報告顯示，我國企業(yè)中設備同步運行率能達到80％的只是少數。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受本報記者采訪時指出，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排壓力非常大，很多企業(yè)都沒有達到國家一、二級排放標準。

　　在中央轉變經濟增長方式的政策下，節(jié)能減排成為企業(yè)的重要課題。但在實際生產中，節(jié)能和減排卻獲得了完全不同的待遇——節(jié)能措施降低了企業(yè)運營成本，有經濟效益，企業(yè)積極性很高；而減排措施往往只增加成本，較難推廣。

　　尤其是現在，中國鋼鐵企業(yè)正在經歷又一次寒冬。

　　我國鋼鐵行業(yè)不同于石油石化等壟斷性行業(yè)，是個完全市場化的行業(yè)，對國際金融危機波動敏感。

　　經濟危機之前，鋼鐵工業(yè)堪稱“印鈔機”，利潤率在7%以上。但到了2011年，特別是今年前7個月，我國77家大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤率僅3.08%，甚至低于銀行利息。

　　丁毅向記者分析：“全球性經濟蕭條導致國外需求下降，同時內需也不足，只有水庫和保障性住房建設需求旺盛，其他國內工業(yè)性用材需求全下來了，加上原材料價格一路攀升，鋼鐵企業(yè)的日子不好過。”

　　一位有多年從業(yè)經歷的業(yè)內人士告訴記者，由于同質化競爭嚴重，別說一般產品，現在就連高端產品也是微利，“除非有別人生產不了的產品，否則都掙不到什么錢”。

　　在這樣的背景下，一個不可回避的問題就是：在經濟危機之中，誰來為入冬的中國鋼鐵企業(yè)減排埋單？

　　亟待補貼政策出臺

　　“企業(yè)投入上億，國家一毛不拔，顯然不合適。”一位鋼鐵企業(yè)的老總這樣告訴記者。這也代表了行業(yè)內絕大多數人的觀點。在近期舉行的多次行業(yè)內會議上，與會人士多次呼吁國家有關部門出臺相關補貼政策。目前業(yè)界提出了減免排污費等補貼方式。

　　中國鋼鐵產能占全球的80%，且以排放較大的中低級廠為主，污染物排放量相當可觀。但至今并未形成任何激勵機制鼓勵企業(yè)脫硫。

　　“我們希望多出些能鼓勵企業(yè)積極性的政策。”馬鋼第二煉鐵總廠廠長助理吳朝剛告訴本報記者。

　　李新創(chuàng)也表示，國家應考慮到目前我國鋼鐵行業(yè)競爭激勵、效益不好的困境，在減排方面給予適當優(yōu)惠政策，鼓勵調動企業(yè)積極性。

　　“不能做與不做一個樣，做好與做壞一個樣。我希望是引導性、鼓勵性的政策。”李新創(chuàng)說。

　　林伯強則指出，火電廠補貼來源于國家對電價的限制機制，但我國鋼鐵市場完全開放，可以通過漲價走出減排困境。

　　“競爭行業(yè)講補貼不靠譜。”林伯強說，鋼鐵企業(yè)的競爭力包括環(huán)境成本內部化，鋼鐵廠上脫硫設備可以進入企業(yè)成本，可以漲價。

　　但是，由于國家對大型企業(yè)和中小企業(yè)監(jiān)管力度不同，沒有配套脫硫設備的中小民營鋼鐵企業(yè)反而由于負擔輕、成本低，利潤不錯。一旦脫硫成本進入價格，大型企業(yè)將面臨進一步增大的成本差距。

　　對此，林伯強認為，鋼鐵業(yè)減排應主要抓三塊：提高環(huán)保標準、強制性減排和嚴格監(jiān)管。通過這三項要求使得所有企業(yè)在同一標準下減排。

　　在接受本報記者采訪時，西門子奧鋼聯(lián)煉鐵及煉鋼設備部總經理翟玉友將矛頭直指公平競爭的問題。“企業(yè)沒在同一個平臺公平競爭。”他一再強調，中國在規(guī)范燒結脫硫市場時應考慮兩個因素，一是選擇性能可靠的技術，提高技術門檻；二是嚴格監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行環(huán)保排放標準。

　　“鋼鐵企業(yè)減排僅僅依靠自律是不夠的。國家有關部門應出臺扶持政策規(guī)范市場，給投入多、有社會責任的企業(yè)更公平的待遇。”翟玉友說。

　　西門子冶金技術部銷售經理晁國量告訴本報記者，歐洲鋼鐵業(yè)減排監(jiān)管嚴格、處罰嚴厲，所有企業(yè)都會嚴格配套減排設備，因此大家的成本差不多；而國內是“有”和“沒有”的差別，對利潤影響很大。

　　“大家都在同一起跑線起跑，就不會有問題。”晁國量說。

　　李新創(chuàng)指出，鋼鐵行業(yè)落后產能過多造成環(huán)境壓力大。“我國鋼鐵行業(yè)中小企業(yè)和大企業(yè)最突出的差距就表現在污染排放差距太大，達到國家一級、二級排放標準是所有企業(yè)的責任，大企業(yè)必須做表率，而中小企業(yè)更要下力氣解決排放問題。”

　　某鋼廠污水處理作業(yè)區(qū)內，一名工人在檢測設備。新華社供圖

　　面臨減排困境的不僅是鋼鐵行業(yè)。五大電力集團公司二氧化硫總量減排2010年度及“十一五”考核結果雖然達標，但如果“十二五”期間脫硫技術沒有取得重大突破，電力行業(yè)減排難度將非常大。數據來源/環(huán)保部

　　“十二五”重點推進工業(yè)節(jié)能減排

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，尤其要推動技術進步，強化監(jiān)督管理。

　　發(fā)展熱電聯(lián)產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。

　　實施工業(yè)和信息產業(yè)能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。

　　新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。

　　鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。

　　石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。

　　新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。