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　　盡管科技論文總數(shù)躍居全球第二，科技研發(fā)一再取得重大突破，但仍有諸多問題阻礙著我國(guó)科技國(guó)際影響力的進(jìn)一步提升。

　　3月28日，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)在國(guó)際科學(xué)刊物上發(fā)表的論文總數(shù)已躍居全球第二位。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)同時(shí)表示，以中國(guó)為首的新興國(guó)家正在科學(xué)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)、歐洲國(guó)家和日本等傳統(tǒng)“科技強(qiáng)國(guó)”發(fā)出挑戰(zhàn)。

　　其實(shí)，近年來(lái)我國(guó)受到的類似關(guān)注并不鮮見。每每我國(guó)科研人員在科技領(lǐng)域取得重大突破，世界各國(guó)總是報(bào)以關(guān)注的目光。雖然這種目光中包含著崇敬、羨慕、嫉妒乃至驚恐等復(fù)雜的情緒，但這種關(guān)注本身就表明，我國(guó)的科技正日益受到世界的關(guān)注，我國(guó)科技正具有越來(lái)越強(qiáng)大的國(guó)際影響力。

　　科技的國(guó)際影響力，表征著一種國(guó)際關(guān)系狀態(tài)，即一個(gè)或多個(gè)國(guó)際關(guān)系行為主體基于自身所擁有的科技資源，根據(jù)其自身的需要和意圖，綜合采取多種手段影響其他國(guó)際行為主體的行動(dòng)傾向和行動(dòng)能力。一個(gè)國(guó)家科技的國(guó)際影響力大小，是其綜合國(guó)力特別是科技實(shí)力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的外在反映。分析我國(guó)科技的國(guó)際影響力，有利于進(jìn)一步認(rèn)清我國(guó)科技的國(guó)際地位和國(guó)際發(fā)展環(huán)境，繼而統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，更好地發(fā)揮科技的力量，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家外交工作兩個(gè)大局。

　　我國(guó)提升國(guó)際影響力的努力成效卓著

　　經(jīng)過改革開放30多年的實(shí)踐摸索，中國(guó)采取走出去和引進(jìn)來(lái)的方式，利用科技為我國(guó)發(fā)展提供支撐、服務(wù)我國(guó)整體外交等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，我國(guó)科技的國(guó)際影響力越來(lái)越強(qiáng)。

　　部分打破了國(guó)際科技資源的現(xiàn)有流動(dòng)格局。有更多的國(guó)際資本、跨國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，例如2008年世界500強(qiáng)企業(yè)在華研發(fā)機(jī)構(gòu)從2000年的不足100家發(fā)展到2008年的340多家，中國(guó)已成為62%的跨國(guó)公司設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的首選地。而異軍突起的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)高層次人才的需求急劇擴(kuò)大，使流入發(fā)達(dá)國(guó)家的高層次人才開始加快回流。此外，中國(guó)科技型企業(yè)加快了赴境外上市、赴國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展海外技術(shù)型企業(yè)并購(gòu)步伐，獲取國(guó)際資本、技術(shù)、人才的能力大大提高。統(tǒng)計(jì)顯示，1999年以來(lái)先后有130多家中國(guó)企業(yè)在納斯達(dá)克上市，僅次于美國(guó)和以色列。

　　加快了高科技產(chǎn)品在全球的推廣和使用步伐。中國(guó)大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的高科技產(chǎn)品走向國(guó)際，加速高科技產(chǎn)品在全球的普及，并為國(guó)外消費(fèi)者減少了大量開支。目前中國(guó)已成為全球最大的高科技產(chǎn)品出口國(guó)，占全球的份額超過20%。同時(shí)，中國(guó)正成為高科技產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)消費(fèi)的進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品分別達(dá)3419億美元和3510億美元，使中國(guó)已經(jīng)成為全球最大、增長(zhǎng)最快的高科技產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)之一，極大地帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)的科技創(chuàng)新。

　　提高了先進(jìn)國(guó)家對(duì)后進(jìn)國(guó)家科技的重視程度。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的快速崛起引起了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，促使美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛調(diào)整針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技戰(zhàn)略和對(duì)策。而隨著中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作重視程度的提高，它們所提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也更多地為國(guó)際社會(huì)所接受，例如由中國(guó)向ISO、IEC提交或制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)64項(xiàng)，初步擺脫了中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的smile、silence、sleep的三“S”代表形象。

　　推進(jìn)了“南—北”和“南—南”科技合作進(jìn)程。隨著中國(guó)科技實(shí)力的不斷提升，許多發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)加強(qiáng)同中國(guó)的科技合作，迄今已有97個(gè)國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)簽訂了103個(gè)政府間科技合作協(xié)定，美國(guó)制定了專門的對(duì)華科技合作戰(zhàn)略，日本和英國(guó)先后建立了科技合作機(jī)構(gòu)北京代表處。同時(shí)，中國(guó)非常重視維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，并根據(jù)自身能力廣泛開展針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技外交，加快了“南—南”科技合作進(jìn)程，中巴地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目合作就堪稱是其中的典范。

　　增強(qiáng)了后進(jìn)國(guó)家加快科技發(fā)展的信心和能力。隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)科技發(fā)展模式受到國(guó)際社會(huì)的更多關(guān)注，為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化樹立了信心。中國(guó)政府還十分重視通過多樣化的形式，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的科技合作與交流。在中國(guó)的帶動(dòng)下，西方國(guó)家也加大了向廣大發(fā)展中國(guó)家科技援助的力度，試圖通過科技援外的形式與中國(guó)爭(zhēng)取廣大發(fā)展中國(guó)家的民心，讓發(fā)展中國(guó)家在這種競(jìng)爭(zhēng)中受益頗多。

　　我國(guó)科技國(guó)際影響力仍有提升空間

　　盡管我國(guó)在提升科技的國(guó)際影響力方面成效顯著，但仍存在諸多矛盾和問題，阻礙著其巨大潛力的釋放，這集中體現(xiàn)在四個(gè)不對(duì)稱上。

　　緩慢提升的國(guó)際科技話語(yǔ)權(quán)與快速擴(kuò)大的科技成果產(chǎn)出量嚴(yán)重不對(duì)稱。盡管中國(guó)是世界第一大高新技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)和第二大制造國(guó)、第二大SCI論文產(chǎn)出國(guó)及第四大專利產(chǎn)出國(guó)，但中國(guó)對(duì)國(guó)際科技相關(guān)議題的主導(dǎo)能力仍然偏弱，主要體現(xiàn)為主導(dǎo)國(guó)際組織話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際規(guī)則制定的能力、引領(lǐng)國(guó)際科技前沿和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。例如，2001—2007年間由中國(guó)提交或主持制定的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)不足1%且集中在非關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國(guó)、日本等僅為5%左右。

　　極端匱乏的高端人才群體與豐富的科技人力資源嚴(yán)重不對(duì)稱。雖然中國(guó)的科技人才資源總規(guī)模、在學(xué)研究生規(guī)模和大學(xué)生規(guī)模居世界第一位，研發(fā)人員居世界第二位，但中國(guó)卻極度匱乏高端人才群體，特別是世界級(jí)科學(xué)家、國(guó)際復(fù)合型人才和世界級(jí)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，這導(dǎo)致巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)沒有得到很好的發(fā)揮。例如，我國(guó)入選TOP10科學(xué)家數(shù)量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的1/10，入選TOP10研究機(jī)構(gòu)數(shù)量相當(dāng)于美國(guó)的1/7，國(guó)際一、二流科研機(jī)構(gòu)的研究帶頭人僅2.26%具有中國(guó)籍，其負(fù)責(zé)人不足1%是華人。

　　弱小的科技走出去能力與強(qiáng)大的國(guó)際資源走進(jìn)來(lái)能力嚴(yán)重不對(duì)稱。中國(guó)本土的創(chuàng)新能力大量為國(guó)外所利用，包括跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資于中國(guó)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、購(gòu)買中國(guó)技術(shù)、并購(gòu)中國(guó)科技企業(yè)、利用中國(guó)科技人才等，但中國(guó)對(duì)國(guó)際科技資源的吸引力卻不強(qiáng)。無(wú)論是戰(zhàn)略型“走出去”、發(fā)展型“走出去”，還是合作型“走出去”和援助型“走出去”，中國(guó)均存在不同程度的欠缺。以國(guó)科聯(lián)理事會(huì)為例，其所屬委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)有秘書長(zhǎng)以上職位1200余人次，中國(guó)擔(dān)任副主席和執(zhí)委職務(wù)的不足40人次。

　　有限的科技國(guó)際影響力與盛行的中國(guó)科技“威脅論”嚴(yán)重不對(duì)稱。當(dāng)前，中國(guó)的科技成就在國(guó)際上的影響力有限，科技實(shí)力并未對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成威脅。但中國(guó)科技“威脅論”卻已甚囂塵上，不僅西方國(guó)家政府和主流媒體對(duì)此大肆宣傳報(bào)道，一些新興經(jīng)濟(jì)體的媒體也參與其中，對(duì)中國(guó)構(gòu)建更加有力的外部科技發(fā)展環(huán)境非常不利。

　　制約我國(guó)科技國(guó)際影響力提升的原因復(fù)雜

　　制約我國(guó)科技國(guó)際影響力提升的因素可分為客觀因素和主觀因素兩類。

　　在客觀因素方面，國(guó)家整體實(shí)力不足首當(dāng)其沖。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外交實(shí)力、科技實(shí)力還是文化實(shí)力，如果綜合考慮人均水平等因素，我國(guó)的實(shí)力與先進(jìn)國(guó)家相比仍有較大差距。國(guó)家整體實(shí)力不足，必然制約了國(guó)家運(yùn)用多樣化的手段提升國(guó)際影響力的能力。同時(shí)，我國(guó)極度匱乏提升科技國(guó)際影響力的人才群體，包括提升科技實(shí)力的高層次科技人才、整合科技實(shí)力的管理人才、推介科技實(shí)力的交流人才等，導(dǎo)致引領(lǐng)科技發(fā)展、提升科技實(shí)力和促進(jìn)科技國(guó)際交流的能力相對(duì)不足，繼而使得我國(guó)的科技難以走向國(guó)際、影響國(guó)際。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家多方牽制也阻礙了我國(guó)科技國(guó)際影響力的迅速提升進(jìn)程，技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)壁壘是之，形成聯(lián)盟或者達(dá)成默契進(jìn)行抵制、媒體進(jìn)行負(fù)面宣傳報(bào)道亦是之。這種反對(duì)和牽制固然阻止不了發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但卻能在短期內(nèi)構(gòu)成較明顯的負(fù)面影響。

　　如果上述三方面是短期內(nèi)難以克服的客觀因素，那么兩個(gè)主觀因素則是完全有可能迅速加以改觀。首先是國(guó)家缺少戰(zhàn)略上的認(rèn)識(shí)。我國(guó)當(dāng)前仍處以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，對(duì)提升硬實(shí)力較為重視，而對(duì)政治、文化、教育、科技、生態(tài)、環(huán)境等軟實(shí)力重視不夠。因而，盡管《“十一五”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》等專項(xiàng)科技規(guī)劃對(duì)發(fā)揮科技在“樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象”中的重要作用進(jìn)行了闡述，但仍未上升到國(guó)家最高層面，各部門、各地方之間難以凝聚形成共識(shí)，更妄論共同謀劃提升科技國(guó)際影響力的戰(zhàn)略問題。而與戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足相伴的是相關(guān)推動(dòng)力量分散。我國(guó)直接的科技部門就有科技部、中科院、工程院、中國(guó)科協(xié)、教育部、自然基金委等，再加上其他部委中的科技部門，各地方政府的科技相關(guān)部門，以及大量的高校與科研院所、科技型企業(yè)，它們?cè)谔嵘萍紘?guó)際影響力方面還未形成合力。同時(shí)，科技、政治、經(jīng)濟(jì)、外交的推動(dòng)步調(diào)也并不一致，特別是科技部門沒有充分參與外交、國(guó)際政治等領(lǐng)域的活動(dòng)，都不利于推動(dòng)科技國(guó)際影響力的提升。

　　提升科技國(guó)際影響力是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要從戰(zhàn)略上確定推動(dòng)原則，并制定明確的目標(biāo)和責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上采取一系列有效的具體政策措施加以貫徹。具體來(lái)說，可重點(diǎn)考慮的方面不斷完善與發(fā)達(dá)國(guó)家之間形式多樣的科技合作，加快我國(guó)各類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“走出去”步伐，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技援助和合作研發(fā)力度，不斷提升我國(guó)在國(guó)際組織和會(huì)議中的影響力，繼續(xù)積極地參與和主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)工程和計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，以及有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大形式豐富的對(duì)外科技宣傳活動(dòng)等內(nèi)容。

　　提升中國(guó)科技國(guó)際形象力，有益于中國(guó)科技，也有益于世界其他國(guó)家的發(fā)展。通過提升中國(guó)科技國(guó)際形象力，可以消除“中國(guó)科技威脅論”論調(diào)并確立中國(guó)科技的國(guó)際正面形象、為中國(guó)科技“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，從而推動(dòng)全球科技開放式發(fā)展，創(chuàng)造更合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)民生領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作、全球可持續(xù)發(fā)展以及世界多極化，創(chuàng)造更加和平的國(guó)際安全環(huán)境。   （中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所 杜紅亮 趙志耘）