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   全國能源工作會議在京召開，會議明確“十二五”能源發(fā)展指導(dǎo)思想，提出合理控制能源消費總量，以年發(fā)電量取代裝機容量作為規(guī)模指標(biāo)

   1月7日，為期2天的全國能源工作會議在京閉幕，這是我國自2009年2月5日以來第3次舉行全國性能源工作會議，會議總結(jié)了“十一五”能源工作，明確了“十二五”發(fā)展思路，安排了2011年的重點任務(wù)。

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國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶正在作工作報告。

　　國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在會上作了工作報告，指出“合理控制能源消費總量，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”等內(nèi)容已被寫入“十二五”時期能源發(fā)展指導(dǎo)思想，提出到“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。繼去年10月黨的十七屆五中全會和12月的中央經(jīng)濟工作之后，中央關(guān)于“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的規(guī)劃建議進一步得到深化。

　　“如果不加快能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然制約經(jīng)濟發(fā)展方式的進程。”國家發(fā)改委主任張平在會上表示，從現(xiàn)在各地已發(fā)布的“十二五”GDP增長目標(biāo)來看,除了少數(shù)東部沿海省市出于轉(zhuǎn)變方式的原因調(diào)低了GDP增長目標(biāo)外,相當(dāng)一部分省市定出了GDP總量翻一番的目標(biāo)。黨的十七屆五中全會提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，在這樣的背景下，“如何審視、認(rèn)識能源工作，在過去認(rèn)識的基礎(chǔ)上要有新的提高。”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路微調(diào)

　　“轉(zhuǎn)變”確在本屆會議提出的“十二五”能源發(fā)展思路有所體現(xiàn)。除了提出“合理控制消費總量”之外，會議文件中對各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路也有不同程度的微調(diào)。

　　一個明顯的例子是內(nèi)陸核電建設(shè)，會議提出在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，“優(yōu)先安排沿海核電建設(shè)，穩(wěn)步推進內(nèi)陸核電項目”，相較去年能源經(jīng)濟工作會議上提出的“要研究調(diào)整《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，加快沿海核電發(fā)展，積極推進內(nèi)陸核電項目”，內(nèi)陸核電項目建設(shè)由“積極”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步”。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對本報記者表示，上述調(diào)整的做出是基于核電建設(shè)的實踐經(jīng)驗和十七屆五中全會把“安全”置于構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系首位的會議精神。雖然各地，特別是兩湖一江地區(qū)的政府和發(fā)電企業(yè)對發(fā)展核電有很強的訴求，但是環(huán)評、輿論等方面的鋪墊都沒有完全到位，“要聽利益相關(guān)方的聲音，要把工作做得更細(xì)”。而一位核電界人士對本報記者表示，由于AP1000或?qū)⑹莾?nèi)陸核電建設(shè)的主流機型，對AP1000技術(shù)的吸收引進和關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化情況將在很大程度上影響內(nèi)陸核電建設(shè)。同樣由“積極”調(diào)整為“穩(wěn)步”的，還有太陽能產(chǎn)業(yè)。

　　“積極”的定位也沒有在熱電聯(lián)產(chǎn)中體現(xiàn)。會議提出，“發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在北方采暖城市以及熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，結(jié)合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷聯(lián)供項目。”相較去年“積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實熱負(fù)荷的基礎(chǔ)上，支持北方大中城市建設(shè)集中供熱的熱電機組，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機組，優(yōu)先安排以‘上大壓小’方式建設(shè)的熱電項目”的提法略顯保守。

　　會議對近期爭議頗多的水電和風(fēng)電的重視和支持不減。對水電建設(shè)的表述由去年的“合理開發(fā)水電”轉(zhuǎn)變成今年的“在保護生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電”，爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。而通過解決并網(wǎng)、消納、就地轉(zhuǎn)化等手段“積極發(fā)展風(fēng)電、堅定不移地推進風(fēng)電開發(fā)”的說法也讓因“過剩門”和“質(zhì)量門”為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展捏把汗的業(yè)界人士心里多少有了些底。

　　李俊峰對本報記者表示，會議文件對能源各產(chǎn)業(yè)“十二五”末期規(guī)模的規(guī)劃已經(jīng)初具雛形。值得注意的是，此次以年發(fā)電量取代裝機容量作為指標(biāo)，不再盲目追求擴能，同樣體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會的會議精神。

　　咬定改革不放松

　　值得注意的是，“改革”被單獨作為一個章節(jié)列入會議文件，該章節(jié)提及“國家能源局將認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能”，但并未列舉關(guān)于“轉(zhuǎn)變職能”的更多細(xì)節(jié)。會議文件也專門提出，“加快能源立法進程”是2011年的重點工作之一，對比去年“加強能源法制建設(shè)和重大問題研究”的表述，可以看出能源局有心推動今年的能源立法工作進入更加實質(zhì)性的階段。

　　會議文件提出，要繼續(xù)推動能源領(lǐng)域的各項改革。深化能源價格改革，理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系。研究制定促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源節(jié)約、清潔能源技術(shù)研發(fā)和推廣的財稅金融政策。推進電力體制改革，完善農(nóng)電管理體制，研究出臺煤、電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。培育石油、煤炭現(xiàn)貨和期貨交易市場體系。加強能源法制建設(shè)，盡快出臺《能源法》，完善配套的法律、法規(guī)和規(guī)章。國家能源局將認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門配合，用改革的辦法解決前進中的問題，為地方和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進“十二五”能源發(fā)展的各項重大任務(wù)順利實現(xiàn)。

　　李俊峰對本報記者表示，目前，能源局的職能主要在于保證供應(yīng)，而地方政府、工信部、發(fā)改委、國土部、核安全局等部門參與能源工作的很多方面。據(jù)國內(nèi)媒體報道，在2009年年初的全國能源工作會議上，張國寶就提到，國家能源局要掌管全國能源工作面臨五個困難，包括缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。中央層面，難以擺脫多頭治理的頑疾；地方層面，觸動地方利益的改革又遲遲推不下去。

　　“改革的滯后已經(jīng)在“十一五”引發(fā)一系列問題，油價、電價、水火之爭、煤電之爭、大網(wǎng)小網(wǎng)的問題，哪個不是因為改革不順，改革不到位引起的呢？”李俊峰說，但要改革，靠能源局一己之力并不現(xiàn)實。張國寶在會上的說法也應(yīng)證了這一點，“有媒體說我不支持改革，說我支持國網(wǎng)收購許繼、平高，其實我是最不同意他們兼并的。”語氣夾雜無奈。

　　李俊峰說，下一步，電力體制改革包括電力法的修改都有可能成為改革下一步的突破口，但是改革任重道遠。“如果說電力體制改革是一場馬拉松，‘十二五’我們并不指望能跑多遠，但是一定要跑，要跑起來。”他說。

　　中共中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)有關(guān)部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)貿(mào)委、煤炭工業(yè)局，大型能源企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及新能源民營企業(yè)代表參加了會議。