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內(nèi)蒙古錫林浩特一處風電基地風力發(fā)電機正在工作。

科學規(guī)劃迫在眉睫

記者  陳瑜

　　“可再生能源法修正案草案提出的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，將促進可再生能源的發(fā)展。但做個最壞的設(shè)想，該制度將導(dǎo)致各地更積極地上項目。如果沒有嚴格的科學規(guī)劃，將造成更嚴重的盲目發(fā)展，國家能全額‘埋單’嗎？”全國人大代表、南京工業(yè)大學能源學院院長張紅教授在接受記者采訪時建議，科學規(guī)劃是促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。在法律修正時，應(yīng)該用更科學的態(tài)度去研究現(xiàn)有規(guī)劃出現(xiàn)偏差的原因，切實做好發(fā)展規(guī)劃。

　　按照規(guī)劃，2010年全國風電裝機應(yīng)為500萬千瓦，然而截至去年年底就已達1250萬千瓦?？稍偕茉捶ㄗ?005年審議通過后，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)每年以高于50%的速度遞增。預(yù)計到2020年，不考慮電網(wǎng)制約因素，風電有可能達到8000萬千瓦到1億千瓦裝機，遠遠超過原定3000萬千瓦的目標；太陽能光伏發(fā)電預(yù)計也將遠超規(guī)劃發(fā)展目標。

　　在8月27日閉幕的十一屆全國人大常委會第十次會議上，可再生能源發(fā)展中的規(guī)劃問題成為焦點之一。

　　“到了冬天，火力發(fā)電廠不能停，就強行讓風力發(fā)電廠關(guān)機，140臺風力發(fā)電機開4臺就夠了，其他100多臺就在那閑著，而一臺風力發(fā)電機成本上千萬?！比珖舜蟪ＮS振超描述的是對內(nèi)蒙古3個風電廠的調(diào)研情況，他解釋該現(xiàn)象背后的原因之一，是電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后于風電發(fā)展。

　　“在可再生能源領(lǐng)域出現(xiàn)了‘盲目跟風、一擁而上’的苗頭?！比珖舜蟪Ｎ险裰姓f，大量資本流入風電市場和上游制造領(lǐng)域，全國風力發(fā)電機整機制造企業(yè)達到60多家，潛在產(chǎn)能明顯超過市場需求。

　　張紅分析，出現(xiàn)上述現(xiàn)象，主要是因為我國對可再生能源資源評價水平和全局科學規(guī)劃能力與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身不相匹配。

　　以生物質(zhì)能為例，近幾年建成的生物質(zhì)能利用項目，因資源的不確定性大，目前已面臨嚴重的資源供應(yīng)問題。原因之一是評價力度不夠：對可以用于種植能源作物的非耕地土地資源不清，相關(guān)可利用土地的水資源狀況不清，對可利用生物品種的經(jīng)濟性、耐旱性尚未評價。

　　“一個不爭的事實是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)對相關(guān)制造業(yè)的帶動過盛。”張紅解釋，太陽能發(fā)電帶動了光伏電池發(fā)展，風力發(fā)電帶動了風電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在利用方面，裝機容量與實際發(fā)電量之間的差距很大。這也是全額保障性收購制度出臺的背景。

　　“全額保障性收購制度不能從根本上解決可再生能源的發(fā)展問題?！睆埣t提議，要加強可再生能源產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)的力度。只有科技水平、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化水平、系統(tǒng)匹配能力都提高了，才能真正促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　讓張紅擔憂的是，這次修正并沒有體現(xiàn)科技攻關(guān)的龍頭位置。“可再生能源上網(wǎng)電價高，國家不補貼電上不了網(wǎng)，企業(yè)發(fā)展不了，這是現(xiàn)實。但更應(yīng)該全面科學地思考出現(xiàn)該狀況的原因和對策?！?/P>

　　全國人大常委謝克昌在分組審議時指出，需要考慮通過法律的修正，促進可再生能源的科學發(fā)展。他建議，在修正案的第9條“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃以及實施規(guī)劃，應(yīng)當堅持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展、合理布局、有序發(fā)展的原則”中“因地制宜”前增加“立足國內(nèi)”；在“規(guī)劃內(nèi)容”中應(yīng)增加“自主創(chuàng)新”的內(nèi)容。

　　張紅還提出，應(yīng)加強規(guī)劃的法律效力。在立法上，應(yīng)規(guī)定能源發(fā)展規(guī)劃的制定程序、效力以及不遵守規(guī)劃所應(yīng)承擔的法律責任。

　價格亟待分類細化

　　在剛剛結(jié)束的全國人大常委會第十次會議上，全國人大常委尹成杰透露，價格形成機制問題，已經(jīng)影響了生物質(zhì)能發(fā)電。一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)目前處于虧損運行狀態(tài)，而如果企業(yè)停產(chǎn)又會造成農(nóng)民的秸稈賣不出去，二者之間形成矛盾。

　　可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價問題，我國法律有關(guān)條款已有規(guī)定。但由于項目管理和價格管理機制問題和企業(yè)間的過度競爭，出現(xiàn)了定價過低及同一地區(qū)不同電價的不合理情況。

　　全國人大常委哈斯巴根以內(nèi)蒙古的情況舉例：2008年內(nèi)蒙古風電裝機容量已達到300萬千瓦。但目前風電成本較高，上網(wǎng)電價偏低，且各地不統(tǒng)一。有的是每度0.5元，有的0.5元還不到，但相鄰省區(qū)則是0.6元?！跋嗖钜幻X是相當大的數(shù)字，上網(wǎng)電價不統(tǒng)一不利于風電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！彼麑⑾Ｍ耐杏诳稍偕茉捶ㄐ拚覆莅浮！耙晟品蓪嵤┺k法，盡快制定公布全國可再生能源分類上網(wǎng)電價，完善風電上網(wǎng)價格形成機制?！彼f，可再生能源法修正案草案確立了政府定價與招標定價相結(jié)合，政府調(diào)控與市場競爭相結(jié)合的辦法是可行的。

　　全國人大代表李萬忠對此表示贊同。他提出，在可再生能源發(fā)展的初期階段，實行政府調(diào)控與市場相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新有好處。

　　在完善上網(wǎng)電價機制上，可再生能源法修正案草案增加了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

　　在以水電為主的南方，怎樣才是“全額保障性收購”？全國人大常委莊先說，在南方豐水期，發(fā)電企業(yè)經(jīng)常為水電上網(wǎng)的問題吵得一塌糊涂。他建議，對“全額”兩個字慎重處理。

　　全國人大常委陳斯喜則提出，既然是全額收購，就不應(yīng)該有收購的最低限額，否則電網(wǎng)企業(yè)簽訂協(xié)議時，就可能以已完成最低限額為由不全額收購。

     電力與電網(wǎng)要協(xié)調(diào)發(fā)展

（記者 張超）

　　近年來，我國風能、太陽能等可再生能源電力發(fā)展迅速，但由于電網(wǎng)建設(shè)的相對滯后，在風能豐富的西部和北部地區(qū)，電網(wǎng)已開始難以承受風電的快速發(fā)展，逐漸成為制約可再生能源發(fā)展的瓶頸。國家電網(wǎng)公司近日在接受記者采訪時表示，可再生能源的發(fā)展應(yīng)兼顧發(fā)電與輸電兩方面，使電力建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)介紹，長期以來，我國電網(wǎng)建設(shè)的投資比例遠低于電源建設(shè)投資，前、后者之比為3∶7。因此雖然近年來電網(wǎng)建設(shè)勢頭很好，去年投資超過2500億元，但仍相對滯后于電源的建設(shè)。風電是近來可再生能源開發(fā)的重要內(nèi)容，而我國陸地風能資源的富集和大規(guī)模開發(fā)主要集中在西部、北部等偏遠地區(qū)，電力負荷則集中在中部以及東部和南部。這使得我國在風電發(fā)展初期，就面臨大規(guī)模、高集中度開發(fā)和遠距離、大容量輸送的問題。

　　對此，國網(wǎng)方面建議，可再生能源的規(guī)劃和建設(shè)要跟能源發(fā)展總體規(guī)劃以及電力發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，并統(tǒng)籌發(fā)電側(cè)和輸電側(cè)的共同成本，以期實現(xiàn)國家資源的整體最大化節(jié)約?？稍偕茉窗l(fā)展基金的使用應(yīng)當兼顧輸電側(cè)。如果基金的使用范圍排除輸配電側(cè)的成本，會導(dǎo)致可再生能源立項時不考慮接入系統(tǒng)等輸配電側(cè)建設(shè)和運行成本，引發(fā)無序甚至盲目發(fā)展。

　　另外，智能電網(wǎng)的建設(shè)也是打破可再生能源發(fā)展瓶頸的重要途徑。今年8月21日，國網(wǎng)公司公布了《統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)第一階段重點項目實施方案》，其目標是構(gòu)建以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)。包括“三華”同步電網(wǎng)、西北和東北電網(wǎng)等，涵蓋全部電壓等級。智能電網(wǎng)建成后，將在很大程度上解決可再生能源電力入網(wǎng)的問題。