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    日前,由全國(guó)政協(xié)副主席張思卿帶隊(duì)的全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán),赴青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東8省,就沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行視察。 
   歷時(shí)24天,驅(qū)車近1萬公里,穿越8省區(qū)?？袋S河、問黃河、研究黃河,應(yīng)該說這是一次重新認(rèn)識(shí)黃河和梳理沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈胳的"沉重"之旅。 
   "一面是滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一面是對(duì)黃河健康的憂患,我們必須重新審視這個(gè)世界上問題最復(fù)雜、情況最復(fù)雜的河流。"視察團(tuán)成員在完成考察后,對(duì)于黃河發(fā)展中存在的諸如生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染、工業(yè)布局等問題深感憂慮。 
   發(fā)展的強(qiáng)烈愿望、特殊的資源稟賦、畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、脆弱的生態(tài)環(huán)境、薄弱的基礎(chǔ)相互疊加、牽制,使沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。 

水質(zhì)惡化成趨勢(shì) 
鏡頭:陜西渭河潼關(guān)段 
數(shù)據(jù): 
   80年代初黃河干流水質(zhì)全部在Ⅲ類以上,90年代初黃河干流沒有劣于Ⅳ類,而2006年黃河干流Ⅳ類水已占32%,50%的支流水質(zhì)為劣Ⅴ類。據(jù)統(tǒng)計(jì),1986年至1995年10年間,COD西移12個(gè)百分點(diǎn),SO2西移3個(gè)百分點(diǎn),估計(jì)近10年這種趨勢(shì)更加顯著。 
   站在黃河支流渭河的岸邊,清華大學(xué)教授、全國(guó)政協(xié)常委王光謙說:"我們沿用了很長(zhǎng)時(shí)間的成語(yǔ)——‘涇渭分明’,現(xiàn)在應(yīng)該改成黑黃分明了。" 

對(duì)于渭河兩岸的百姓來說,渭河帶來的不僅僅是顏色的改變。渭河在陜西境內(nèi)的流域面積占陜西省總面積的1/3,聚集了陜西省64%的人口、56%的耕地和80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。如果說黃河是全中國(guó)人的母親河,渭河就是陜西人不折不扣的母親河?？墒?現(xiàn)在渭河邊的老百姓卻不敢親近這條母親河。 
   在渭河上的吊橋渡口,70歲的當(dāng)?shù)卮迕耜惱蠞h向記者描述了渭河昔日的景象。 
   "過去我十來歲的時(shí)候,渭河黃河都有船,那時(shí)候,渭河的水清格凌凌的,人可以進(jìn)去洗澡?，F(xiàn)在別說是在河里洗澡,就是種莊稼都不敢用渭河水來澆。" 
   國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政N斡窳胱魑盎坪友匕斗⒄骨榭觥筆硬焱胖械囊輝?，完抽W舜踴坪釉賜返交坪尤牒?萬多公里的沿岸考察。一路走來,渭河段的污染讓他印象深刻,"水體遭到污染,渭河沿岸百姓不但飲水困難,也根本無法使用渭河水進(jìn)行澆灌。"而中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站于今年1~4月對(duì)全國(guó)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,渭河今年前4個(gè)月的監(jiān)測(cè)結(jié)果全部為劣Ⅴ類。 
   不僅是渭河,整條黃河都呈現(xiàn)出水質(zhì)惡化趨勢(shì)。按照任玉嶺的觀察,"黃河水在青海境內(nèi)比較好,處于Ⅱ類的水平。到了蘭州、寧夏,水變成了Ⅳ類,到了山西、內(nèi)蒙古,水質(zhì)污染的狀況進(jìn)一步加劇,而到了 
三門峽就變得更臟。" 
   在視察團(tuán)上報(bào)給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中,有這樣一組數(shù)字,反映了黃河水污染的演進(jìn)趨勢(shì)。80年代初黃河干流水質(zhì)全部在Ⅲ類以上,90年代初黃河干流沒有劣于Ⅳ類,而2006年黃河干流Ⅳ類水已占32%,50%的支流水質(zhì)為劣Ⅴ類。近10年來蘭州黃河河段及其支流渭河、汾河、伊洛河等均發(fā)生過重大污染事件。 
   渭河污染僅是黃河流域水污染的一個(gè)縮影。毋庸置疑,能源資源重心的西移,也帶來了污染的西移。據(jù)統(tǒng)計(jì),1986年至1995年10年間,COD西移12個(gè)百分點(diǎn),S O2西移3個(gè)百分點(diǎn),估計(jì)近10年這種趨勢(shì)更加顯著。中國(guó)目前污染最嚴(yán)重的城市大多分布在黃河沿岸,加之農(nóng)業(yè)面源污染加劇,黃河水質(zhì)明顯惡化,跨界污染則進(jìn)一步加劇了治理的難度。沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化又直接影響著水量穩(wěn)定和河道安全,入海河段生態(tài)水也難以保證。 [page_break] 

   "在沿黃地區(qū),水污染問題并沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。"任玉嶺說?？梢詮膫?cè)面為此提供佐證的是,視察團(tuán)注意到,黃河在流經(jīng)每一個(gè)城市或者每一個(gè)工業(yè)區(qū)時(shí),都受到很嚴(yán)重的污染,而且治理力度也不夠大,但在聽地方匯報(bào)時(shí),幾乎千篇一律地表示:"黃河水的入境斷面為Ⅳ類水,但在該區(qū)域的出水?dāng)嗝嬉呀?jīng)變成Ⅲ類水體了。" 
  由于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài),西部各省的發(fā)展愿望非常迫切。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家環(huán)保總局原副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎表示了擔(dān)心:"必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步減少高耗水、重污染企業(yè),否則,我們又會(huì)看到自毀家園、涸澤而漁的狀況!" 

黃河難以背負(fù)重化產(chǎn)業(yè)帶 
鏡頭:寧蒙黃河流域重化工業(yè)帶 
數(shù)據(jù): 

   在黃河?xùn)|岸的寧夏回族自治區(qū)寧東重化工基地,已經(jīng)有11個(gè)大型電廠、煤礦、化工廠框架正在隆起。位于黃河南岸的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在"十一五"期間,計(jì)劃建成年產(chǎn)兩億噸煤、1000萬噸化工產(chǎn)品、電力裝機(jī)容量1500萬千瓦的國(guó)家級(jí)能源重化工基地。兩者到2010年計(jì)劃從黃河抽取的工業(yè)用水將達(dá)21.3億立方米,是當(dāng)前水平的5倍以上。 
   記者在黃河流域?qū)幭摹?nèi)蒙古采訪發(fā)現(xiàn),西起銀川東到呼和浩特不足800公里的黃河沿岸,正在崛起一個(gè)總投資近5000億元的能源、重化工產(chǎn)業(yè)帶。由于這一產(chǎn)業(yè)帶以煤水結(jié)合為開發(fā)核心,將新增巨大的用水需求。據(jù)了解,寧、蒙黃河流域2010年工業(yè)需水將達(dá)到21.3億立方米,是當(dāng)前水平的5倍以上。而寧、蒙地區(qū)本來就是黃河"用水大戶",近年來平均年用掉黃河水97億立方米,已占黃河目前可耗水量的35%。 
   視察團(tuán)成員對(duì)此深表?yè)?dān)憂:"如果寧、蒙等地區(qū)建起一個(gè)超越黃河供水‘底線’的重工業(yè)集群,一旦黃河來水持續(xù)偏枯,其損失將極其巨大。" 
   記者來到黃河?xùn)|岸的寧夏回族自治區(qū)寧東重化工基地,看到11個(gè)大型電廠、煤礦、化工廠框架正在隆起,一座用來引蓄黃河水的中型水庫(kù)已建成。 
   位于黃河南岸的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市有"地下煤海"之稱,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挖菜窖都能挖出煤來。由于96%的面積屬于沙漠和丘陵溝壑,加之水資源極缺,新崛起的能源重化工產(chǎn)業(yè)只能擺在黃河沿岸。鄂爾多斯市規(guī)劃"十一五"期間,建成年產(chǎn)兩億噸煤、1000萬噸化工產(chǎn)品、電力裝機(jī)容量1500萬千瓦的國(guó)家級(jí)能源重化工基地。 
   "被稱為黃河‘金三角’的包頭、鄂爾多斯、呼和浩特資源豐富,由于我國(guó)進(jìn)入以重化工為主導(dǎo)的工業(yè)化和加速發(fā)展民用工業(yè)時(shí)期,資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大,為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),建成全國(guó)性能源重化工基地帶來空前機(jī)遇。"內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在向視察團(tuán)匯報(bào)時(shí)說。 
   值得提出的是,沿黃大部分地區(qū)屬干旱、半干旱區(qū),黃河成為最重要的水源。隨著人口增多和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,特別是能源、重化區(qū)基地的大規(guī)模建設(shè),沿黃地區(qū)對(duì)黃河的依賴達(dá)到了前所未有的程度。黃河總供水量從1980年的343億立方米增加到現(xiàn)在的418億立方米,已經(jīng)達(dá)到了黃河可分配水量的極限。 [page_break] 

   在水資源短缺的黃河流域,老百姓習(xí)慣把優(yōu)質(zhì)地下水稱為"礦泉水"。可恰恰是這些優(yōu)質(zhì)的"礦泉水",卻大量流入對(duì)水質(zhì)要求不高的工業(yè)機(jī)器和廠房?jī)?nèi)。工業(yè)大飲"礦泉水"的不合理開采結(jié)構(gòu)不僅占用了老百姓珍貴的地下飲用水源,大量超采地下水還造成地下水日漸枯竭,一些地下水源地甚至頻頻報(bào)廢。 
   由于水資源難以滿足新增需求,沿黃地區(qū)幾乎到了以水定(經(jīng)濟(jì))規(guī)模、以水定(工業(yè))項(xiàng)目的嚴(yán)峻地步,水成為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。黃河水資源不足導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采和大規(guī)模的人工增雨(雪)作業(yè)。目前因地下水超采形成的降落漏斗區(qū)面積達(dá)5930平方公里,其中陜西、山西兩省超采最為嚴(yán)重,山西地下水供水量自1992年至今增大了4倍,成為地質(zhì)災(zāi)害的重要誘因。我國(guó)人工影響天氣作業(yè)規(guī)模居世界首位,繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模增加對(duì)大氣水的利用,也只是個(gè)補(bǔ)充。在向天向地要水都已到極限的情況下,期望只有轉(zhuǎn)向黃河。在沿黃地區(qū),黃河水不僅意味著生命和綠色,還意味著財(cái)富和希望。黃河水量的增減直接決定著沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)退。因此,盡管20年前制定的水量分配方案已經(jīng)明顯不適應(yīng)今天的形勢(shì),但"誰也不敢重提修改的話題,誰也沒有把握平衡各地區(qū)對(duì)黃河水配額的渴求。" 
   就在寧夏、內(nèi)蒙古等地資源開發(fā)"盛宴"開席之際,發(fā)展背后的隱患也隨之凸顯。 
   一位視察團(tuán)成員對(duì)此評(píng)價(jià)說:沿黃地區(qū)能源重化工"一業(yè)獨(dú)大"的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是由資源結(jié)構(gòu)和當(dāng)前國(guó)家需求決定的,一時(shí)很難調(diào)整。而這些產(chǎn)業(yè)不僅是高耗能產(chǎn)業(yè),也多是高耗水產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),沿黃8省(區(qū))單位GDP能源消耗強(qiáng)度除山東省外,其他7省(區(qū))都高于全國(guó)平均水平;西部青、甘、寧、蒙4省(區(qū))單位GDP用水強(qiáng)度都大大高于全國(guó)平均水平。黃河天然徑流量約為長(zhǎng)江的1/20,黃河水資源總量?jī)H占全國(guó)的2.5%,卻需要滿足超過全國(guó)10%人口的供求需求,供需矛盾十分尖銳,近年來連續(xù)呈現(xiàn)上中游全線告急的情況。已處于"資源性缺水"的黃河,難以背負(fù)正興起于寧、蒙等黃河流域的巨型重化工業(yè)帶。 

黃河"大化工時(shí)代"的布局之患引人關(guān)注! 
黃河生態(tài)嚴(yán)重惡化 
鏡頭: 
甘肅瑪曲和山西 
數(shù)據(jù): 

   在瑪曲,濕地干涸面積已經(jīng)達(dá)到10.2萬平方公里,80%的天然草原已出現(xiàn)不同程度的退化,出現(xiàn)沙化草場(chǎng)5.3萬平方公里,受沙化影響的草場(chǎng)面積達(dá)20萬平方公里;而在山西這樣一個(gè)年輸出煤炭約6億噸的產(chǎn)煤大省,約86%的農(nóng)民收入還在1000元以下。 
   在視察中,委員們有一個(gè)相同的感受:黃河上中游區(qū)段情況尤為復(fù)雜。這里地處干旱地區(qū),生態(tài)脆弱,水土流失嚴(yán)重?！?007年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:黃河上中游各省(區(qū))生存支持系統(tǒng)、生態(tài)水平、可持續(xù)發(fā)展能力的排序基本都在全國(guó)最后幾位。 [page_break] 

   在黃河上游甘肅省甘南藏族自治州的瑪曲縣,充斥視察團(tuán)成員視野的是那些由于旱化而干裂的大片大片土地?，斍h縣長(zhǎng)楊建國(guó)介紹說,這一地區(qū)眾多的湖泊、濕地面積不斷縮小,瑪曲濕地干涸面積已經(jīng)達(dá)到10.2萬平方公里,"過不了幾年,黃河‘蓄水池’這個(gè)美譽(yù)也許會(huì)變得有名無實(shí)了。" 
   據(jù)了解,在瑪曲境內(nèi),隨著人口的增加及森林采伐和過度放牧等活動(dòng),當(dāng)?shù)?0%的天然草原已出現(xiàn)不同程度的退化,出現(xiàn)沙化草場(chǎng)5.3萬平方公里,受沙化影響的草場(chǎng)面積達(dá)20萬平方公里。導(dǎo)致水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)水資源涵養(yǎng)功能急劇減弱,補(bǔ)給黃河的水資源大量減少,對(duì)整個(gè)黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生 
   態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。 
   從青海到山東,一路走來,黃河生態(tài)嚴(yán)重惡化的例子比比皆是。 
   當(dāng)政協(xié)委員們走進(jìn)被人們稱為黃河"龍頭"電站的青海龍羊峽水電站,碧波蕩漾的湖水依然掩不住"黃色"的危機(jī)。 
   "單看我們照的照片,這水與新安江的水沒什么區(qū)別。"王光謙教授說。其實(shí)不止是在龍羊峽水庫(kù),黃河在青海境內(nèi)基本都是清的。這主要是因?yàn)榍嗪＿€沒有大的水土流失。但是,黃河青海段清清的河水背后已經(jīng)蘊(yùn)藏著危機(jī)。不僅在上游出現(xiàn)了過度放牧等因素導(dǎo)致的草場(chǎng)退化,龍羊峽水庫(kù)周邊地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)了荒漠化的現(xiàn)象。在前往龍羊峽水庫(kù)的路上,很少看到綠色植被,裸露的山巖上還時(shí)?？吹侥切┫矚g"刨根問底"的山羊啃食草根。 
  在黃河沿岸,除了生態(tài)惡化,還有的就是如影隨行的貧困。在視察中,有這樣一組數(shù)字讓視察團(tuán)成員觸目驚心:沿黃8省(區(qū))又是多民族和貧困地區(qū),占全國(guó)貧困村總數(shù)的44%。在山西這樣一個(gè)年輸出煤炭約6億噸的產(chǎn)煤大省,約86%的農(nóng)民收入還在1000元以下。這種由于資源無序開采而帶來的"富裕的貧困"讓眾多視察團(tuán)成員感到無奈。富饒資源的開發(fā)沒有給當(dāng)?shù)貛眍A(yù)期的發(fā)展,大項(xiàng)目的投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期。視察團(tuán)成員聽到最多的是"四嘆"——"望水興嘆、望電興嘆、望煤興嘆、望油興嘆"反映的就是這一現(xiàn)象。一位視察團(tuán)成員深有感慨地說,那些因污染而無水可用的百姓,那些因污染而失去了賴以生存的土地的農(nóng)民,讓我們必須去重點(diǎn)思考和審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 

須防范布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 
核心閱讀:防范布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的首要之舉就是要對(duì)新上各類大項(xiàng)目推行規(guī)劃環(huán)評(píng)。
   要對(duì)黃河流域布局進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求與各地的資源稟賦和環(huán)境容量,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,不能任由地方盲目上項(xiàng)目。 
   視察團(tuán)認(rèn)為,黃河所以一路污染,一路水變少,關(guān)鍵是地方政府偏好重化工業(yè)的發(fā)展道路。 
"當(dāng)前的突出問題是,許多地方在發(fā)展化工石化產(chǎn)業(yè)時(shí),只考慮經(jīng)濟(jì)因素,哪里成本低、效益高,就在哪里建。大江大河沿岸、城市附近自然成了化工石化行業(yè)的‘熱土’。"中科院生態(tài)環(huán)境研究中心王如松此前接受記者采訪時(shí)說,"一旦發(fā)生環(huán)境事故,后果將不堪設(shè)想。" 
   "這種布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦形成,短期內(nèi)無法解決。因?yàn)榘徇w的各種成本太大,只能采取一些被動(dòng)的補(bǔ)救措施。防范布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的首要之舉就是以最快的速度、最大的力度對(duì)今后新上的各類大項(xiàng)目推行規(guī)劃環(huán)評(píng),使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策,從消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng),從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防。"視察團(tuán)成員面對(duì)著沿黃如火如荼的重化工投資熱潮分析說。  [page_break]
   視察團(tuán)成員們認(rèn)為,對(duì)今后新上的化工石化等重化工基地推行規(guī)劃環(huán)評(píng),解決審批機(jī)制錯(cuò)位和環(huán)保管理體制問題,對(duì)黃河流域布局進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。同時(shí),必須解決目前規(guī)劃與項(xiàng)目的審批機(jī)制錯(cuò)位問題。一些重大規(guī)劃由地方政府審批,而規(guī)劃中的項(xiàng)目卻由國(guó)家部門審批、核準(zhǔn),宏觀規(guī)劃和微觀項(xiàng)目在審批機(jī)制上倒掛,使得規(guī)劃環(huán)評(píng)具有的優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的作用難以充分發(fā)揮。而國(guó)家相關(guān)部門必須進(jìn)行全國(guó)性的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求與各地的資源稟賦、環(huán)境容量,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,不能任由地方盲目上項(xiàng)目。 
   對(duì)于黃河沿岸尤其是中上游存在的生態(tài)破壞,視察團(tuán)成員表示,應(yīng)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,這是上中游地區(qū)共同的希望。目前國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)對(duì)生態(tài)進(jìn)行了一定程度的補(bǔ)償,問題是這種補(bǔ)償缺乏與生態(tài)保護(hù)成效的相關(guān)性,缺乏激勵(lì)和懲戒作用。按項(xiàng)目投入又存在著投入資金分散,多頭投入,使用效率低的通病。因此,探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及可操作性的制度體系十分緊迫。 
   視察團(tuán)成員還提出,盡快批準(zhǔn)實(shí)施《黃河中上游水污染防治規(guī)劃》,重點(diǎn)解決中上游突出的水污染問題,優(yōu)先保證流域飲用水安全。進(jìn)一步加快黃河水量和水質(zhì)監(jiān)控能力建設(shè)。要確保黃河不斷流,確保水環(huán)境不惡化,離不開實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)和調(diào)度。建議國(guó)家繼續(xù)加以完善并建立完善的重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制的沿黃各地區(qū)的合作及應(yīng)急機(jī)制。