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   中國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，要在21世紀(jì)初期基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就必須為其提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，重構(gòu)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　一、中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變歷程
　　改革開放以來，中國能源發(fā)展經(jīng)過了兩個階段。第一階段是20世紀(jì)80年代的初期和中期。進(jìn)入80年代，由于中國石油和天然氣生產(chǎn)增長緩慢，又采取壓縮燒油，以煤代油等一系列政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤炭在中國能源供應(yīng)體系中的地位。中國的能源發(fā)展主要是圍繞著解決一次能源供應(yīng)短缺即煤炭的開發(fā)進(jìn)行的?；仡?0年代的幾次能源短缺高潮，無一不是以煤炭的短缺引發(fā)的，即使是頻繁出現(xiàn)的電力短缺，也往往和電煤告急密切相關(guān)。在供應(yīng)不能得到有效滿足的情況下，提出了“節(jié)約與開發(fā)并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展方針。以山西為中心的能源基地的建設(shè)，以煤炭運輸為重點的鐵路、港口建設(shè)成為當(dāng)時中國能源建設(shè)的主要內(nèi)容。這一階段的終結(jié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量劇增，成為煤炭生產(chǎn)的主力，煤炭的庫存持續(xù)上升為特征。
　　進(jìn)入90年代后，中國經(jīng)濟(jì)體制開始了以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，由市場決定能源供應(yīng)的觀念得以加強(qiáng)。1992~1994年初的石油大進(jìn)口，雖然沒有對以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略從根基上動搖，但使人們對以中國能源供應(yīng)的支點應(yīng)否僅放在國內(nèi)可供利用的資源基礎(chǔ)之上產(chǎn)生了懷疑，使得中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的傳統(tǒng)思想受到?jīng)_擊。這是因為，一方面，煤炭市場持續(xù)疲軟，電力供需矛盾緩解；另一方面，由于石油的進(jìn)口增加和出口減少，以及天然氣生產(chǎn)的快速增長，優(yōu)質(zhì)能源的短期供需也得到了較好地平衡。中國能源發(fā)展開始進(jìn)入了一個新的重要轉(zhuǎn)折階段。這可以說是改革開放以來中國能源發(fā)展的第二個階段。
　　與上述中國能源發(fā)展階段相適應(yīng)，為滿足21世紀(jì)初期中國巨大的能源需求，在中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，國內(nèi)提出了兩種能源供應(yīng)路線。一種是立足于國內(nèi)資源條件，同時加強(qiáng)煤炭的清潔利用，繼續(xù)保持以煤炭為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)；另一種是建立在考慮終端需求變化和提高能源效率的基礎(chǔ)上，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，轉(zhuǎn)向以油氣為主的能源供應(yīng)路線。
　　從立足國內(nèi)，同時加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)開發(fā)利用的能源供應(yīng)路線分析來看，國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)基本上不同意把它作為中國未來幾十年的能源發(fā)展戰(zhàn)略。其理由是，這一能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路，只從供給決定需求即主要只從國內(nèi)能源的供給方面來考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略，支點是建立在國內(nèi)可供利用的資源的基礎(chǔ)上，從而忽視了國內(nèi)能源的需求。雖然煤炭資源在中國相對豐富的能源資源總量的能源結(jié)構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)與能源資源結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)與能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本上一致，但中國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)出現(xiàn)了不一致的趨勢，標(biāo)志著中國已從相對獨立的能源平衡系統(tǒng)開始走向開放式的能源平衡系統(tǒng)，開始利用國內(nèi)外兩種資源來滿足國內(nèi)的發(fā)展需要，這種變化也標(biāo)志著中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)已不能滿足優(yōu)質(zhì)化的能源需求。同時，從總體上看，中國潔凈煤技術(shù)的利用程度仍很低。因此，以煤為主的能源供應(yīng)路線難以保證中國的能源利用效率高于目前中等發(fā)達(dá)國家的水平，也就難以實現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)。
　　從世界范圍看，目前尚沒有一個國家能夠依靠以煤為主這種低效的能源消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)現(xiàn)代化，據(jù)此國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國未來幾十年的能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在提高能源效率的基礎(chǔ)上，放眼全球，轉(zhuǎn)向以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化的供應(yīng)路線。其理由是，其一，世界能源結(jié)構(gòu)的演變趨勢表明，未來三五十年內(nèi)油氣儲量豐富，油氣在世界能源消費構(gòu)成中的主體地位不會改變，天然氣有可能成為未來能源消費的主導(dǎo)方向；其二，只有立足優(yōu)質(zhì)能源為主的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，才可以使中國以較高的能源效率追趕上屆時世界中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；其三，在開放的國際能源系統(tǒng)下，國內(nèi)的能源資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不是限制一個國家實現(xiàn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化的根本因素，隨著經(jīng)濟(jì)實力的進(jìn)一步加強(qiáng)，中國有能力立足于國際能源資源，實現(xiàn)以油氣為主的能源供應(yīng)路線。這是一種主要從國內(nèi)能源需求方面考慮的能源發(fā)展戰(zhàn)略，它忽視了國內(nèi)能源的供給結(jié)構(gòu)，也忽視了世界石油價格的大波動曾經(jīng)帶來的世界經(jīng)濟(jì)的大動蕩。
　　進(jìn)入新的21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新一輪高速增長周期的同時，也再次遭遇能源瓶頸的阻擊，缺煤、缺電、缺油幾乎同時出現(xiàn)。在過去的2005年乃至整個“十五”期間，以煤、電、油全面緊張為標(biāo)志的能源“瓶頸”集中出現(xiàn)，成為鐫刻在人們心頭揮之不去的記憶。人們不禁要問：在已經(jīng)到來的2006年，石油還短缺嗎？煤炭依然緊俏嗎？電力供應(yīng)夠用嗎？
　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心近日預(yù)計，2006年我國煤炭供求將保持基本平衡，總需求量為21億噸，比上年增長1億噸左右，需求增量低于2005年，但煤價仍將繼續(xù)受到季節(jié)性及區(qū)域性供需狀況影響，在高位波動，市場敏感度更高。盡管2006年將有大批煤礦新增產(chǎn)能投入，但煤炭產(chǎn)量增長幅度不會過大，預(yù)計將保持適度增長，不會出現(xiàn)煤炭供給明顯大于需求的狀況?？紤]到運輸中轉(zhuǎn)情況以及煤炭成本等因素，2006年煤炭供求將基本平衡，不同時段略微偏緊與略微偏松交替出現(xiàn)，價格高位運行將是主流趨勢。我國最多能從國外進(jìn)口1億噸左右的煤炭，而這僅占到國內(nèi)總需求量的5％，只能緩和國內(nèi)的供求關(guān)系，并不能真正替代國內(nèi)的生產(chǎn)。
　　2005年電力供應(yīng)仍然偏緊，最大電力缺口近2500萬千瓦左右。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行局提供的情況顯示，預(yù)計2006年缺口縮小為1000萬千瓦，華北、華東、華中及南方電網(wǎng)的部分地區(qū)還會不同程度存在用電緊張狀況，一些水電比重較高的地區(qū)在冬春枯水季節(jié)缺電程度可能加劇。
　　原油供應(yīng)也持續(xù)緊張。商務(wù)部的預(yù)測認(rèn)為，國際油價將繼續(xù)高位震蕩，全球能源需求依然強(qiáng)勁，國內(nèi)能源消費會繼續(xù)保持較為旺盛勢頭。由需求原因?qū)е碌哪茉淳o張局面還將一定程度上在部分區(qū)域、不同時段出現(xiàn)，能源產(chǎn)品價格總體走勢將繼續(xù)保持高位運行。
　　由于科技水平和經(jīng)濟(jì)實力等原因，中國在能源方面過度依賴化石燃料，在資源的可持續(xù)供應(yīng)上存在很大壓力。中國的一次能源資源情況不容樂觀，能源儲量與未來幾十年的需求之間存在一個巨大的缺口。有專家測算出我國國內(nèi)能源的缺口量：在21世紀(jì)初期將超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050年約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　中國的石油安全問題更是凸顯出來，暴露日益明顯。中國每年原油、成品油進(jìn)口量已超過1億噸。中國已成為世界第二石油消費大國。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，如果國內(nèi)石油生產(chǎn)和消費能力維持在目前的水平，同期的石油資源勘查不能取得重大突破，到2010年，中國國內(nèi)石油對需求的保證程度將不到60%。按照中國目前的發(fā)展速度，到2020年，中國石油進(jìn)口將達(dá)到2.5億噸，對進(jìn)口石油的依賴程度提高到60%左右，達(dá)到美國目前58%的水平。值得我們正視的是，對進(jìn)口海外資源的過度依賴已蘊藏著巨大風(fēng)險。一方面全球資源有限，英國前環(huán)境大臣邁克爾·米切爾撰文說，世界大型和超大型油田的儲量正以每年4%到6%的平均速度減少，2010到2015年間或者更早，石油危機(jī)就會出現(xiàn)。另一方面，即使在目前有限的油氣資源中，絕大部分被少數(shù)發(fā)達(dá)國家和跨國公司所壟斷，中國進(jìn)口需求不可能無限得到滿足。由此可見，以油氣為主的能源供應(yīng)路線難以為2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。根據(jù)中國能源領(lǐng)域所面臨的緊迫態(tài)勢，中國必須重新選擇能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　近兩年中國持續(xù)發(fā)生的缺煤、缺電、缺油的能源“三荒”再次告誡我們，只從供給或需求的一個方面考慮中國的能源發(fā)展，以一種能源為主的單一能源供應(yīng)路線不能有效保障中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的能源需求。近兩年發(fā)生的能源“三荒”，無疑給中國能源發(fā)展戰(zhàn)略敲響了警鐘，中國的能源短缺已經(jīng)把煤、電、油三種最基礎(chǔ)能源拴在了一起，中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略只能是一種結(jié)構(gòu)多元，全面發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　二、中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想
　　進(jìn)入21世紀(jì)，面對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。要完成中國政府確立的到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須堅持把能源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，必須對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)和基本構(gòu)想做較為系統(tǒng)、深入和全面的研究。
　　制定中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，解決中國能源問題，要堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。中國必須以“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”作為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)。
　　根據(jù)“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)，從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來15年中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想作這樣一種表述：節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。之所以提出這樣一種中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是要表明，解決中國能源問題的能源發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，走中國特色的能源發(fā)展之路。
　　以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點：一是要把節(jié)約能源提高效率放在首位。解讀中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源的開發(fā)和利用效率應(yīng)擺在首位。中國在20世紀(jì)80年代提出的“節(jié)約與開發(fā)并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展總方針，仍然是構(gòu)建中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。節(jié)約能源已經(jīng)被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。盡管在過去的20年里，中國已在能源利用上取得了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的令世界矚目的成績，但是中國能源消耗仍然浪費嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大。能源效率低是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設(shè)力度的辦法無法從根本上解決中國能源問題。因此，從根本上解決中國能源問題，必須選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會。
　　二是要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略，與上個世紀(jì)80年代提出的以煤炭為主的能源戰(zhàn)略思想決不是簡單的重復(fù)，它是當(dāng)前中國能源發(fā)展的重中之重，其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源供給和消費的多元化。要使中國的能源資源得到最有效的配置和利用，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握它們之間的比例關(guān)系，在未來有一個科學(xué)的并趨向量化的使用標(biāo)準(zhǔn)。
　　三是要保障國家能源安全。中國能源安全問題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。石油短缺是中國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。高度重視國家能源安全，必須立足本國優(yōu)勢能源，開發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)；大幅提高核能消費比重；加快和擴(kuò)大國際合作，搞好能源供應(yīng)的多元化。作為稀缺資源，石油歷來被視為戰(zhàn)略物資被世界各國所爭奪。應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)，中國應(yīng)采取降低石油進(jìn)口依賴，積極參與國際石油市場的競爭，加強(qiáng)國際石油領(lǐng)域的合作，確保國家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對策。
　　四是要緊跟世界能源發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。人類社會已經(jīng)經(jīng)歷了薪材時期、煤炭時代、石油時代三個能源時期，由于天然氣及水電、核電以及其他再生能源的興起，人類社會目前正處在新的能源轉(zhuǎn)變的過程中，世界能源發(fā)展已步入一個新的變革時期。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測，這次變革大體將經(jīng)歷兩個階段。在第一階段，以天然氣、煤層氣等氣體能源，液化煤、氣化煤等傳統(tǒng)礦物能源潔凈化技術(shù)和核裂變技術(shù)將共同構(gòu)成世界能源消費的主體。然后，才有可能逐步過渡到以核聚變及可再生能源為主的第二階段。中國要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，緊跟世界能源發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，保證中國能源的可持續(xù)發(fā)展。