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目錄 

    本規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點，是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。有關(guān)方面要按照規(guī)劃要求，結(jié)合具體實際，積極開展工作，努力完成規(guī)劃確定的各項任務(wù)。   

第一章 能源形勢    
   一、能源發(fā)展的新起點   
   “十五”時期，我國能源發(fā)展成就顯著，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為“十一五”及更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。面向未來，我國能源工業(yè)站在新的歷史起點上。   
   (一)能源生產(chǎn)快速增長，供需矛盾趨于緩和2005 年，我國一次能源生產(chǎn)總量20.6 億噸標準煤，消費總量22.5 億噸標準煤，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產(chǎn)和消費大國。煤炭產(chǎn)量突破22 億噸，發(fā)揮了重要的支撐作用。石油天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，西氣東輸工程順利建成，塔里木、準噶爾、鄂爾多斯等西部油氣田開發(fā)取得重要進展。發(fā)電裝機容量超過5 億千瓦，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電力供應(yīng)緊張狀況明顯緩和。

 

 (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，“上大壓小”取得成效大型煤炭基地建設(shè)、中小煤礦聯(lián)合改造、落后小煤礦關(guān)閉淘汰穩(wěn)步實施。大型電站建設(shè)步伐加快，火電“上大壓小”繼續(xù)推進。西電東送等重點輸電工程進展順利，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，六大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)加強。新能源和可再生能源發(fā)展加快。風電裝機容量達到126 萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機容量約7 萬千瓦，太陽能熱水器集熱面積8000 多萬平方米、居世界第一位。生物質(zhì)燃料乙醇年生產(chǎn)能力102 萬噸，煤炭液化和煤制醇醚、烯烴等煤基多聯(lián)產(chǎn)示范工程穩(wěn)步推進。   
   (三)技術(shù)創(chuàng)新取得進步，裝備水平明顯提高煤炭工業(yè)已具備裝備千萬噸級露天煤礦和日產(chǎn)萬噸礦井工作面的能力，建成了一批具有世界先進水平的大型煤礦。石油天然氣復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)跨入國際領(lǐng)先行列。三峽工程順利投產(chǎn)，標志著我國水電技術(shù)達到國際先進水平；一批大型火電機組投入運行；形成了比較完備的500 千伏和330千伏主網(wǎng)架，750 千伏示范工程建成投運，±800 千伏直流和1000千伏交流試驗示范工程開始啟動。   
   (四)體制改革步伐加快，市場機制逐步完善煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯，一批產(chǎn)權(quán)多元化，煤電、煤鋼、煤焦化一體化的綜合能源企業(yè)正在發(fā)展壯大。煤炭市場價格機制趨于完善，區(qū)域煤炭交易市場發(fā)展態(tài)勢良好。石油天然氣產(chǎn)業(yè)形成了幾個上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團。國家戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)取得進展。電力體制改革穩(wěn)步推進，廠網(wǎng)分開基本完成，電力市場建設(shè)開始起步。   
   (五)能源效率有所提高，環(huán)境保護得到加強2005 年，全國煤礦平均礦井回采率比2000 年提高了約10個百分點。在難采儲量不斷增加的情況下，原油采收率仍然保持在較高水平?；痣姽╇姌藴拭汉膹?000 年的392 克/千瓦時下降到2005 年的370 克/千瓦時；煙塵排放總量比1980 年減少32%；部分水資源缺乏地區(qū)實現(xiàn)了廢水“零排放”；單位電量二氧化硫排放比1990 年減少了40%。   
   二、面臨的主要問題和挑戰(zhàn)   
   “十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，新時期新階段能源發(fā)展既有新的機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。   
   (一)消費需求不斷增長，資源約束日益加劇   
   我國能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。隨著國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，能源消費將繼續(xù)保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。   
   (二)結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)目前，煤炭消費占我國一次能源消費的69%，比世界平均水平高42 個百分點。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟增長方式，帶來了許多環(huán)境和社會問題，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。   
   (三)國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加最近幾年，國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面的影響。我國戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)剛剛起步，應(yīng)對供應(yīng)中斷能力較弱；影響天然氣電力安全供應(yīng)的因素趨多；煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，維護能源安全任務(wù)艱巨。(四)能源效率亟待提高，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨與國際先進水平比較，我國能源效率還有很大差距。“十一五”規(guī)劃綱要提出了2010 年單位GDP 能耗降低20%左右的目標。一方面，從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)管理水平提高潛力看，經(jīng)過努力，實現(xiàn)上述目標是可能的。另一方面，我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中仍將占有較大比重，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費模式，提高能源效率，減少能源消耗，是一項長期而艱巨的任務(wù)。   
   (五)科技水平相對落后，自主創(chuàng)新任重道遠科技發(fā)展是解決能源問題的根本途徑。與世界先進國家比較，我國在能源高新技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域還有相當差距，能源科技自主創(chuàng)新任重道遠。   
   (六)體制約束依然嚴重，各項改革有待深化煤炭企業(yè)社會負擔沉重，競爭力不強。完善原油、成品油和天然氣市場體系，還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案確定的各項改革措施有待進一步落實。   
(七)農(nóng)村能源問題突出，滯后面貌亟待改觀農(nóng)村能源存在的主要問題，一是生活用能商品化程度偏低。二是地區(qū)發(fā)展不平衡，西部農(nóng)村普遍存在能源不足問題，東中部山區(qū)和貧困地區(qū)用能狀況也需要進一步改善，全國尚有1000 多萬無電人口。加快農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用能條件，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。   

第二章 方針和目標  
   一、指導方針
   以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)能源工作，貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。   
   二、發(fā)展目標   
   (一)消費總量與結(jié)構(gòu)   
   2010 年，我國一次能源消費總量控制目標為27 億噸標準煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005 年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0 和0.5 個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6 和0.3 個百分點。   
   (二)生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)   
   2010 年，一次能源生產(chǎn)目標為24.46 億噸標準煤，年均增長3.5%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。與2005 年相比，煤炭、石油比重分別下降1.8 和1.3 個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加1.8、0.1、0.8 和0.4 個百分點。  

第三章 建設(shè)重點   
   根據(jù)資源條件，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷平衡、留有余地”的原則，“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。適度加快“三西”煤炭、中西部和海域油氣、西南水電資源的勘探開發(fā)，增加能源基地輸出能力；優(yōu)化開發(fā)東部煤炭和陸上油氣資源，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，緩解能源運輸壓力。重點建設(shè)五大能源工程。   
   一、能源基地建設(shè)工程   
   (一)有序開發(fā)煤炭基地   
   加快開發(fā)神東、陜北、黃隴(含華亭)、晉北、晉東、寧東6個大型優(yōu)質(zhì)動力煤炭基地，以建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦為主，擴大生產(chǎn)規(guī)模。實施晉中煉焦煤基地保護性開發(fā)，建設(shè)大型煤礦，整合中小型煤礦，保持合理開發(fā)強度。做好魯西、冀中、河南3 個煤炭基地老礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。推進兩淮煤炭基地建設(shè)與改造，適度提高煤炭供應(yīng)能力。促進蒙東(東北)煤炭基地開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)內(nèi)蒙古東部大型現(xiàn)代化露天煤礦。配合西電東送工程，適度加快云貴煤炭基地開發(fā)。   
   (二)加快建設(shè)油氣基地   
   按照“挖潛東部、發(fā)展西部、加快海域、開拓南方”的原則，通過地質(zhì)理論創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和加大投入力度等措施，使2010年，全國原油、天然氣產(chǎn)量分別達到1.93 億噸和920 億立方米。  
   (三)積極開發(fā)水電基地   
   按照流域梯級滾動開發(fā)方式，建設(shè)大型水電基地。重點開發(fā)黃河上游、長江中上游及其干支流、瀾滄江、紅水河和烏江等流域。在水能資源豐富但地處偏遠的地區(qū)，因地制宜開發(fā)中小型水電站。   
   (四)優(yōu)化建設(shè)煤電基地   
   按照“西電東送、水火調(diào)劑、強化支撐、保障安全”的原則，優(yōu)化建設(shè)山西、陜西、內(nèi)蒙古、貴州、云南東部等煤炭富集地區(qū)煤電基地，實施“西電東送”。合理布局河南、寧夏坑口電站，促進區(qū)域內(nèi)水火調(diào)劑。加快安徽兩淮坑口電站建設(shè)，實施“皖電東送”。東中部地區(qū)重點建設(shè)港口、路口、負荷中心電站以及有利于增強輸電能力的電站，提高電網(wǎng)運行穩(wěn)定性和安全性。   
   (五)加快建設(shè)核電基地   
   “十一五”期間，建成田灣一期、廣東嶺澳二期工程，開工浙江三門、廣東陽江等核電項目，做好一批核電站前期工作。積極支持高溫氣冷堆核電示范工程。   
   二、能源儲運工程   
   (一)煤炭運輸通道和港口   
   “十一五”期間，隨著煤炭產(chǎn)銷量的增長，我國“北煤南運、西煤東調(diào)”格局將更加明顯。要充分挖掘既有鐵路和港口設(shè)施潛力，重點抓好“三西”煤炭外運通道、北方沿海煤炭裝船碼頭擴能改造，規(guī)劃建設(shè)“西煤東運”新通道。進一步強化華東、東南、華南地區(qū)煤炭接卸碼頭和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮長江和京杭運河作用，加強西北、西南和華中煤炭運輸能力建設(shè)。   
   (二)油氣輸送管網(wǎng)   
   “十一五”期間，按照“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”的格局，加強骨干油氣管線建設(shè)，增加必要的復線和重點聯(lián)絡(luò)線，加快中轉(zhuǎn)樞紐和戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，逐步形成全國油氣骨干管網(wǎng)和重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。   
   (三)電網(wǎng)設(shè)施   
   一是按照重點輸送水電，適度輸送煤電的原則，繼續(xù)推進“西電東送”三大通道建設(shè)。二是加強區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，推進大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，到2010 年，除西藏、新疆、臺灣等地區(qū)外，初步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。三是推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，形成安全可靠的配電網(wǎng)絡(luò)。四是促進二次系統(tǒng)與一次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。   
   三、石油替代工程   
   按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢、依靠科技進步、積極穩(wěn)妥推進”的原則，加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點示范工程。為“十二五”及更長時期石油替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。   
   四、可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程   
   “十一五”期間，重點發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)?；ㄔO(shè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。   
   五、新農(nóng)村能源工程   
   按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的同時，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。到2010 年，村鎮(zhèn)小型風機使用量達到30 萬臺，總?cè)萘?.5 萬千瓦；戶用沼氣4000 萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程達到4700 處，全國農(nóng)村沼氣產(chǎn)量達到160 億立方米；農(nóng)村太陽能熱水器保有量達到5000 萬平方米，太陽灶保有量達到100 萬臺。

第四章 節(jié)能和環(huán)保   
   實現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)境保護目標，必須依靠全社會的共同努力，發(fā)揮科技基礎(chǔ)作用，走轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的道路。在落實直接節(jié)能與環(huán)境保護措施的同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快培育高科技產(chǎn)業(yè)，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升間接節(jié)能和環(huán)保貢獻率。   
   一、主要目標   
   (一)總體指標   
   2010 年，萬元GDP(2005 年不變價，下同)能耗由2005 年的1.22 噸標準煤下降到0.98 噸標準煤左右。“十一五”期間年均節(jié)能率4.4%，相應(yīng)減少排放二氧化硫840 萬噸、二氧化碳(碳計)3.6億噸。   
   (二)主要耗能產(chǎn)品(工作量)和耗能設(shè)備指標2010 年，重點耗能行業(yè)環(huán)保狀況和主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平。主要耗能設(shè)備能源效率達到20 世紀90 年代中期國際先進水平，部分汽車、家用電器能源效率達到國際先進水平。  

(三)能源行業(yè)指標   
   2010 年，全國煤礦平均礦井回采率達到50%，提高4 個百分點；煤矸石、礦井水利用率均達到70%，分別提高27 和26個百分點；礦井水排放達標率100%，提高20 個百分點；洗煤廢水閉路循環(huán)率提高到90%，增加5 個百分點。原油采收率保持在32%左右?；痣姽╇姌藴拭汉拿壳邥r355 克，下降15 克；廠用電率4.5%，下降1.4 個百分點；線損率7%，下降0.18 個百分點；電廠二氧化硫排放總量減少10%以上。   
   二、主要領(lǐng)域   
   “十一五”期間，按照“全面推進、突出重點”的原則，著力抓好重點工業(yè)、交通運輸、建筑、商業(yè)和民用領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保工作。組織實施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大工程，達到節(jié)能5.6 億噸標準煤，環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著的目標。   
   三、能源行業(yè)重點   
   (一)煤炭工業(yè)   
   逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、資源浪費和污染嚴重的小煤礦，采用高效、環(huán)保的新工藝、新設(shè)備和新材料改造現(xiàn)有煤礦和選煤廠，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。到2010 年，使煤炭資源平均礦井回采率由2005 年的46%提高到50%；小型煤礦數(shù)量由2.2 萬處降低到1 萬處左右，污染源點大幅度減少；地下水滲漏、地表沉陷等問題得到有效緩解。   
   按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，大力推進煤炭領(lǐng)域資源綜合利用。到2010 年，使煤矸石利用量由2005 年的1.5 億噸增加到3.9 億噸，利用率提高27 個百分點；礦井水利用量由11 億立方米增加到36 億立方米，利用率提高26 個百分點；礦井水達標排放率由80%提高到100%；煤礦瓦斯利用量由10 億立方米增加到87 億立方米。   
   切實加強煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。制訂專項規(guī)劃，研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加大資金投入。到2010 年，使礦區(qū)土地復墾面積由0.9 萬公頃增加到2.2 萬公頃，水土流失治理面積由1.1 萬公頃增加到2.6 萬公頃，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。   
   (二)石油天然氣工業(yè)   
   加強項目開發(fā)的節(jié)能環(huán)保評估和審查，大力推廣提高采收率技術(shù)、采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)、稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)、注水系統(tǒng)優(yōu)化運行技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)和油田伴生氣回收利用技術(shù)，嚴禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采油氣田。到2010 年，使全國原油采收率保持在32%左右；油氣田開發(fā)綜合能耗，特別是油氣自用率進一步降低；基本解決天然氣放空、廢水排放造成的環(huán)境污染問題。   
   作好石油節(jié)約和替代工作。以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油(輕油)；淘汰燃油小機組；實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及相關(guān)配套政策；實施清潔汽車行動計劃，發(fā)展混合動力汽車，在城市公交車、出租車等行業(yè)推廣燃氣汽車。   
   (三)電力工業(yè)   
   大力發(fā)展60 萬千瓦及以上超(超)臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組。采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現(xiàn)役火電機組，實施“上大壓小”和小機組淘汰退役。推進熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供。在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機組；在采暖負荷集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)30 萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組；在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床技術(shù)為主的熱電煤氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年，使火電供電標準煤耗由2005 年的每千瓦時370 克下降到355克，廠用電率由5.9%下降到4.5%；城市集中供熱普及率由30%提高到40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組超過4000 萬千瓦，年節(jié)能3500 萬噸標準煤以上，為改善城市空氣質(zhì)量作出貢獻。水電建設(shè)要更加重視生態(tài)環(huán)境保護問題。新建火電機組必須同步安裝高效除塵設(shè)施；加快現(xiàn)役電廠除塵器改造，提高可靠性、穩(wěn)定性和除塵效率。通過使用低硫燃料、裝設(shè)脫硫設(shè)備等綜合措施，嚴格控制電廠二氧化硫排放。推廣低氮燃燒技術(shù)，擴大煙氣脫氮試點范圍，鼓勵火電廠減少氮氧化物排放。到2010 年，使火電廠每千瓦時煙塵排放量控制在1.2 克、二氧化硫排放量下降到2.7 克，電廠廢水排放達標率實現(xiàn)100%。采用先進輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備；加強跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，推廣應(yīng)用電網(wǎng)經(jīng)濟運行技術(shù)；采取有效措施，減輕電磁場對環(huán)境的影響。

五章 科技進步   
   貫徹落實“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導方針，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的能源科技創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展先進適用技術(shù)，提升能源工業(yè)技術(shù)水平；加強前沿技術(shù)研發(fā)，為未來能源發(fā)展奠定基礎(chǔ)。   
   一、優(yōu)先發(fā)展先進適用技術(shù)   

    二、加強能源前沿技術(shù)研究  

第六章 保障措施   
   一、增加勘查投入，提高資源保障程度   
   落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，完善資源有償使用制度，增加基礎(chǔ)地質(zhì)勘探投入，提高煤炭資源保障程度。   
   制定油氣資源勘探開發(fā)投入激勵政策，鼓勵尾礦和難動用儲量開發(fā)利用，逐步建立完善油氣區(qū)塊礦權(quán)招標制度和退出機制。增加對水能、風能、生物質(zhì)能等資源調(diào)查的投入，為加快新能源和可再生能源開發(fā)利用奠定資源基礎(chǔ)。   
   二、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序   
   建立和完善能源規(guī)劃調(diào)整與公開發(fā)布制度。滾動修訂各類能源規(guī)劃，公開發(fā)布實施，規(guī)范政府監(jiān)管和企業(yè)行為，接受社會公眾監(jiān)督。地方和部門組織制定的相關(guān)規(guī)劃，必須與國家能源發(fā)展規(guī)劃銜接一致。   
   嚴格建設(shè)項目核準和備案制度。不符合國家能源規(guī)劃要求的建設(shè)項目，國土、環(huán)保等部門不予辦理相關(guān)審核、許可手續(xù)，金融機構(gòu)不予貸款。進一步完善項目核準備案制度，形成更加科學、規(guī)范、透明的管理辦法。   
   三、加快法規(guī)建設(shè)，改進行業(yè)管理   
   修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，制定《能源法》、《石油天然氣法》和《國家石油儲備管理條例》等法規(guī)，盡快完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源法律法規(guī)體系。   
   健全煤炭行業(yè)準入制度，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。實施煤炭資源整合，推進企業(yè)重組，淘汰落后小煤礦。引導企業(yè)增加投入，加快瓦斯抽采利用和安全改造，提高裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件。   
   加強石油天然氣行業(yè)監(jiān)管，完善市場準入制度。制定天然氣利用政策，強化需求側(cè)管理，保障供氣安全。完善電力市場監(jiān)管體系和運行規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。引導電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)加強管理、節(jié)能降耗、降低成本、改進服務(wù)，為全社會提供穩(wěn)定可靠、價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的電力供應(yīng)。   
   四、深化體制改革，完善價格體系   
   繼續(xù)推動煤炭企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，減輕企業(yè)辦社會負擔，增強競爭力。完善流通體制，建立現(xiàn)代煤炭交易市場。逐步理順成品油價格，加大天然氣價格調(diào)整力度，引導油氣資源合理使用，促進資源節(jié)約與開發(fā)。   
   按照國務(wù)院確定的電力體制改革方案，鞏固廠網(wǎng)分開成果，加快電網(wǎng)企業(yè)主輔分離步伐，推進區(qū)域電力市場建設(shè)，繼續(xù)開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，穩(wěn)步實施輸配分開。深化電價體制改革。完善輸配電價，加快推進競價上網(wǎng)，建立與用電質(zhì)量要求、用電性質(zhì)和發(fā)電上網(wǎng)電價掛鉤的分類售電電價機制。制定可再生能源發(fā)電配額制度，完善可再生能源發(fā)電電價優(yōu)惠政策，施行有利于生產(chǎn)和使用可再生能源的稅收政策。   
   五、強化資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境   
   提高能源礦產(chǎn)資源回采率。實行與回采率掛鉤的資源稅費計征辦法，完善監(jiān)管制度，促進企業(yè)加強管理、增加投入、改進工藝裝備，提高能源資源利用率。   
   發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)充分利用劣質(zhì)煤、煤炭洗選加工副產(chǎn)品、煤礦瓦斯、礦井水等資源，因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。完善熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵大中型城市和熱負荷相對集中的工業(yè)園區(qū)，實行熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，逐步淘汰分散供熱鍋爐，提高綜合能效，保護生態(tài)環(huán)境。   
   建立煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。制定煤炭清潔生產(chǎn)標準，明確企業(yè)和政府責任，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理投入。改革電力調(diào)度方式。實行節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟、公平的發(fā)電調(diào)度制度，激勵企業(yè)加快發(fā)展高效清潔機組，淘汰和改造低效率、高能耗、高排放的現(xiàn)役機組，促進電力行業(yè)整體能效和環(huán)保水平的提高。   
   六、擴大對外開放，加強國際合作   
   以引進先進技術(shù)和管理為主要目標，適時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，完善能源對外開放政策。按照平等互利、合作雙贏的原則加強能源國際合作。   
   七、建立應(yīng)急體系，提高安全保障   
   加快政府石油儲備建設(shè)，適時建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應(yīng)對大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機制。