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六、保障措施
   （一）建立健全投融資政策體系
   加強金融機構(gòu)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。政策性金融機構(gòu)要對科技成果轉(zhuǎn)化項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點傾斜。政府要利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。支持符合條件的境內(nèi)高技術(shù)企業(yè)通過借用國外商業(yè)貸款和在香港等境外股票債券市場發(fā)行證券進行融資。支持保險公司為高技術(shù)企業(yè)提供財產(chǎn)、產(chǎn)品責任、出口信用等保險服務(wù)。
   加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。制定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。鼓勵社會資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資領(lǐng)域。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。完善創(chuàng)業(yè)風險投資外匯管理制度。
   建立多層次資本市場體系。支持有條件的高技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快中小高技術(shù)企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。逐步允許具備條件的高技術(shù)企業(yè)進入證券公司股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。支持符合條件的高技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
（二）加大稅收和政府采購政策扶持力度
   完善促進高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進對高技術(shù)企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。對主要投資于中小高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
   加大政府采購對自主創(chuàng)新的支持力度。完善政府采購技術(shù)標準和產(chǎn)品目錄。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度、認定標準和評價體系，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。將國產(chǎn)軟件、計算機、生物醫(yī)藥等自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入到財政性資金優(yōu)先采購范圍。在政府采購中規(guī)定采購中小企業(yè)產(chǎn)品的合理比例，扶持高技術(shù)中小企業(yè)的成長。
（三）完善知識產(chǎn)權(quán)和人才政策
   健全知識產(chǎn)權(quán)體系。支持我國自主知識產(chǎn)權(quán)的申請和實施，鼓勵國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)申請國外專利。健全與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的配套法律法規(guī)，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會間的溝通和預警機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。防止濫用知識產(chǎn)權(quán)，依法保護高技術(shù)企業(yè)和消費者的利益。建立公共的專利信息查詢和服務(wù)平臺，為全社會提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)的認證制度。建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、處置制度，保護企業(yè)的合法權(quán)益。
   完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系。鼓勵自主開發(fā)、修訂和完善符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，積極制定先進技術(shù)標準，及時淘汰落后標準。鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)重要技術(shù)標準，支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)標準，推動我國技術(shù)標準成為國際標準，加快國外先進標準向國內(nèi)標準的轉(zhuǎn)化。建立標準服務(wù)平臺，推動先進技術(shù)標準的廣泛應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。
   建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大對高水平研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的培養(yǎng)。采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術(shù)人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。完善高技能人才的評價制度，形成多層次多形式的獎勵機制。發(fā)揮市場在高技術(shù)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵人才向高技術(shù)企業(yè)流動。
（四）進一步擴大國際合作
   積極擴大高技術(shù)貿(mào)易。鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易的發(fā)展。商業(yè)銀行對高技術(shù)產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款要優(yōu)先安排、重點支持。進出口政策性銀行要設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對高技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進出口，提供融資支持。外匯管理部門要充分滿足高技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和海外投資的用匯需求。
   提高產(chǎn)業(yè)國際合作水平。完善法律法規(guī)，適時調(diào)整引導外商投資的有關(guān)政策和目錄，形成穩(wěn)定透明的管理體制和公平可預見的宏觀環(huán)境。鼓勵和引導高技術(shù)跨國企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心等。鼓勵企業(yè)全面開拓海外高技術(shù)市場，穩(wěn)步推進高技術(shù)企業(yè)到海外進行戰(zhàn)略性投資，積極引導和支持企業(yè)建立海外研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)并購國外研究開發(fā)機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)加快國際化經(jīng)營，參加國際技術(shù)聯(lián)盟。
（五）加強宏觀引導和協(xié)調(diào)
   推動科技經(jīng)濟結(jié)合和軍民結(jié)合。按照科技體制改革與經(jīng)濟體制改革的總體要求，加強部門協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化配置科技資源，以改革促進科技發(fā)展、以體制創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，加速確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。貫徹落實“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，優(yōu)化配置軍民科技資源，推進軍民雙向轉(zhuǎn)移，形成軍民兩線相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
   加快有關(guān)壟斷行業(yè)的改革。要繼續(xù)深化電信體制改革，進一步加快電信業(yè)開放步伐，實現(xiàn)主要電信公司全業(yè)務(wù)經(jīng)營，推進通信、計算機、廣播電視的“三網(wǎng)融合”。按照政企分開的原則，落實郵政體制改革方案，完善郵政監(jiān)管體系，組建現(xiàn)代企業(yè)制度的郵政集團公司，建立和完善郵政主營業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價格形成機制，為推進信息流、資金流、物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
   加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。中央政府繼續(xù)安排投資支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在電子信息、生物、航空航天等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)化重大專項。各級地方政府也要增加政府投入，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器及各類公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度。
完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持國家工程研究中心、國家工程實驗室和大型行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的支撐平臺。加強能源、交通、原材料、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和重大技術(shù)裝備研制。
   制定專項產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善生物、集成電路、軟件、數(shù)字電視等產(chǎn)業(yè)政策。制定和定期修訂國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南、中國高技術(shù)產(chǎn)品目錄、中國高技術(shù)產(chǎn)品進出口目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、鼓勵引進技術(shù)目錄、自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄等，明確國家重點鼓勵和支持的領(lǐng)域、技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展方向，進一步加強產(chǎn)業(yè)政策導向。
 

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