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    今年3月，長(zhǎng)沙市能源考察團(tuán)赴巴西就可再生能源利用與發(fā)展和節(jié)能等有關(guān)情況進(jìn)行了考察。巴西大力發(fā)展生物能源、推廣乙醇混合燃料和加強(qiáng)節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)讓考察團(tuán)成員深受啟發(fā)。
　　巴西的國(guó)情與我國(guó)有相似之處，同屬于石油資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，20世紀(jì)70年代石油危機(jī)期間，巴西因過分依賴進(jìn)口石油付出了沉重的代價(jià)，導(dǎo)致物價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退。巴西政府因此痛下決心，開始大力推行于1975年頒布的“乙醇計(jì)劃”新能源政策，因地制宜推動(dòng)以甘蔗為主要原料的乙醇燃料的發(fā)展，目標(biāo)是減少石油進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)能源多元化。    
　　經(jīng)過30多年的努力，巴西不但實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)的自主，而且尚有余力向國(guó)外出口新能源產(chǎn)品。
　　巴西政府發(fā)展新能源的啟示
　　啟示一：乙醇燃料開發(fā)和推廣使用之所以如此成功，政府持久的政策推動(dòng)是關(guān)鍵所在。
　　巴西是石油資源貧乏國(guó)家之一，但同時(shí)也是南美洲最大的能源消費(fèi)國(guó)和二氧化碳排放國(guó)，政府在可再生燃料應(yīng)用方面非常積極，主要是大力推廣乙醇燃料。早在1923年至1925年間，巴西就在汽油機(jī)上用過100％的乙醇，即Ｅ100。此后，又不斷引導(dǎo)和推進(jìn)乙醇汽油的消費(fèi)和生產(chǎn)。上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生時(shí)，巴西提出發(fā)展燃料乙醇的國(guó)家計(jì)劃。1999年，巴西政府鼓勵(lì)20萬輛出租車和8萬輛政府用車采用100％的乙醇作為燃料，并對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)乙醇給予一定的補(bǔ)貼，即以圣保羅州為基準(zhǔn)，高出部分由政府補(bǔ)貼，同時(shí)還補(bǔ)貼生產(chǎn)乙醇汽車的廠家。巴西部分車隊(duì)也采用了93％的乙醇作為燃料，這種車曾達(dá)到500萬輛之多。
　　啟示二：通過立法，從法制的高度構(gòu)建全民節(jié)約能源和使用新能源的制度體系。
　　1931年，巴西提出推廣乙醇燃料的首部法規(guī)及首部乙醇燃料生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求民眾在汽車上使用乙醇含量為5％的汽油，而政府用車則要求使用乙醇含量為10％的乙醇汽油。同時(shí)通過法律形式保護(hù)乙醇和汽車生產(chǎn)商及消費(fèi)者的利益，汽油中乙醇的比例均以法律形式確定，對(duì)不執(zhí)行者處以相應(yīng)的處罰。另外，巴西聯(lián)邦法律明確規(guī)定，聯(lián)邦一級(jí)的單位購(gòu)、換輕型公用車時(shí)，必須使用包括乙醇在內(nèi)的可再生燃料車。在節(jié)約能源方面，用法律明文規(guī)定，車停必須停用空調(diào)。
　　啟示三：技術(shù)手段的提高和應(yīng)用，也是新能源得以廣泛推廣使用的必要保障。
　　事實(shí)上，巴西30年來已經(jīng)投入了數(shù)十億美元來開發(fā)和推廣使用乙醇燃料。經(jīng)過近30年對(duì)乙醇燃料的研發(fā)和應(yīng)用，巴西培養(yǎng)出一批專業(yè)科技人才隊(duì)伍，掌握了成熟的乙醇生產(chǎn)和提煉技術(shù)及乙醇汽車制造技術(shù)。
　　借巴西經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)長(zhǎng)沙節(jié)能型城市創(chuàng)建
　　長(zhǎng)沙未來的發(fā)展必須優(yōu)先節(jié)能。一方面，長(zhǎng)沙的能源家底十分脆弱，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先。長(zhǎng)沙是一個(gè)無油、無氣、少煤、缺電的能源缺乏型城市，可以用人均資源貧乏、能源利用率較低來描述。2005年，全市能源生產(chǎn)量為226萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為消費(fèi)總量的14.4%。電力、成品油、液化氣等重要能源供給基本依靠市外調(diào)入，2005年凈調(diào)入量占全市能源消費(fèi)量的88%。另一方面，長(zhǎng)沙正處于新型工業(yè)化加速時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的剛性需求繼續(xù)擴(kuò)大，要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化帶動(dòng)富民強(qiáng)市的目標(biāo)，大力促進(jìn)節(jié)能事業(yè)、提高能源使用效率是有效途徑。
　　學(xué)習(xí)巴西經(jīng)驗(yàn)，不能機(jī)械理解，更不能去照搬發(fā)展甘蔗提煉乙醇燃料的模式，而是要學(xué)習(xí)用政策持久推動(dòng)節(jié)能事業(yè)的先進(jìn)理念和思維，學(xué)習(xí)他們構(gòu)建最直接最有效推動(dòng)和發(fā)展能源事業(yè)的制度途徑的方法。長(zhǎng)沙當(dāng)前正在緊鑼密鼓地推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)能試點(diǎn)城市的偉大工程，當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要在以下方面努力尋求新的突破。
　　一是要強(qiáng)化政府政策的引導(dǎo)，完善相關(guān)法律的配套政策措施。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)力，組織力量逐步完成長(zhǎng)沙節(jié)能事業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的“十一五”規(guī)劃以及中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃，而且要定量地確定發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)規(guī)劃具體的承擔(dān)者，通過規(guī)劃落實(shí)到每個(gè)地方、每種技術(shù)直至到每個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管執(zhí)法，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步明確年度節(jié)能降耗目標(biāo)，并納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和對(duì)各級(jí)政府及部門的責(zé)任考核范疇。
　　二是建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)節(jié)約，消除推廣可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)障礙。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，積極推動(dòng)路燈照明方面使用新能源--風(fēng)光互補(bǔ)照明路燈技術(shù)。長(zhǎng)沙地區(qū)是太陽光照時(shí)間較長(zhǎng)的地區(qū)，光照的時(shí)間一年大約有200天以上，風(fēng)力資源較充足，且兩者在時(shí)間上互補(bǔ)，可保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)。制定建筑物太陽能利用標(biāo)準(zhǔn)，修改各種建筑標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和城市管理規(guī)定中不利于太陽能利用的內(nèi)容。
　　三是建設(shè)綠色交通網(wǎng)絡(luò)，推廣新型清潔交通運(yùn)輸工具。加緊推廣應(yīng)用電動(dòng)車、燃?xì)滠嚒⒕凭嚭吞柲苘嚨刃滦颓鍧嵔煌ㄟ\(yùn)輸工具。消除生物柴油和乙醇燃料進(jìn)入交通燃料銷售體系的障礙，爭(zhēng)取利用現(xiàn)有石油銷售設(shè)施實(shí)現(xiàn)替代油品的銷售。建立高水平的智能管理系統(tǒng)，將先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)集成運(yùn)用于交通運(yùn)輸。調(diào)整和優(yōu)化各種交通方式的結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，提高效率。
　　四是建立投融資機(jī)制，有效保障節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品等項(xiàng)目研制。對(duì)國(guó)家化優(yōu)先支持的新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)安排相應(yīng)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，配套支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源開發(fā)利用企業(yè)的發(fā)展。另外，研究制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)列入優(yōu)先支持領(lǐng)域，并獲得政府提供支持資金的企業(yè)提供貸款方便。培育節(jié)能資金市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)施綜合資源規(guī)劃和能源需求管理等市場(chǎng)化措施。
　　五是嚴(yán)把能評(píng)關(guān)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。在實(shí)踐中可以按照三個(gè)層次來構(gòu)建，即生態(tài)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)區(qū)域。各個(gè)層次都要圍繞循環(huán)利用和綜合利用資源來設(shè)計(jì)建設(shè)。對(duì)新增生產(chǎn)能力制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行能耗評(píng)估，從源頭提高能源利用效率水平。對(duì)已有的生產(chǎn)能力和設(shè)備，要制定階梯推進(jìn)式的能源標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，限期達(dá)標(biāo)。改進(jìn)目前的經(jīng)濟(jì)核算和政績(jī)考核辦法，并建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（作者系長(zhǎng)沙市能源管理辦公室書記、主任）