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2006：中國裝備制造業(yè)的丙戌新政

http://www.bfqmb.cn 2007-01-11 16:15 來源：中華工控網(wǎng)

“2006年有兩個主題在我國經(jīng)濟建設中體現(xiàn)的很明顯：科學發(fā)展觀和自主創(chuàng)新，”李冶說，“今年兩會通過的“十一五”規(guī)劃與以往規(guī)劃最大的不同，是關于發(fā)展的指導思想上。本次規(guī)劃第一次提出用科學發(fā)展觀來指導我們的發(fā)展，并作為長期的指導思想，這將對我國今后的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。另外，今年黨和政府特別強調(diào)自主創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新提到了國家戰(zhàn)略的高度，意義重大。現(xiàn)在各行各業(yè)都在研究如何貫徹科學發(fā)展觀，如何實現(xiàn)自主創(chuàng)新?！?/DIV>

裝備制造業(yè)是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術裝備的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。振興裝備制造業(yè)，是增強綜合國力、提高國際競爭力的必然要求。國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設，都需要裝備制造業(yè)提供基礎支撐。經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國裝備制造業(yè)取得了一系列重大成就，已經(jīng)形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和水平的裝備制造業(yè)體系，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)規(guī)模目前已躍居世界第5位。但是我國裝備制造業(yè)整體上大而不強，素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力薄弱，國際競爭力不強，與發(fā)達國家相比還有較大差距。

進入振興裝備制造業(yè)的新階段

黨中央、國務院高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。黨的十六大提出了大力振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略任務，中央關于“十一五”規(guī)劃的建議和國家“十一五”規(guī)劃綱要對加快發(fā)展裝備制造業(yè)，提出了明確的要求。

2006年以來，國務院相繼發(fā)布了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》（國務院6號文件）和《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國務院8號文件），從國家層面提出鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的舉措。《關于振興裝備制造業(yè)的若干意見》明確了振興裝備制造業(yè)的目標、原則、任務和政策，是指導我國裝備制造業(yè)加快發(fā)展的重要文件。標志著具有宏觀政策背景、代表國家意志的振興裝備制造業(yè)工作進入一個新的階段。

李冶：在“十一五”規(guī)劃里，針對裝備制造業(yè)的發(fā)展，專門有一章規(guī)定的非常清楚。在中長期科技規(guī)劃中，裝備制造業(yè)的地位也很突出，把裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新作為整個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的基礎。黨中央和國務院為加強這方面的工作連續(xù)出臺了一系列的文件，先是聯(lián)合發(fā)了關于加快自主創(chuàng)新的意見，然后國務院又發(fā)了6號文件。緊接著，國務院又發(fā)了8號文。這兩個文件的發(fā)出，體現(xiàn)了政府的意志。

2006年6月19日，國務院在西安召開了振興裝備制造業(yè)工作會議，對上階段特別是十五期間，重大技術裝備方面所做出的工作經(jīng)驗和成績，進行了總結(jié)和表彰，同時對下一步的工作進行了部署。在會上，曾培炎副總理幾次強調(diào)，振興裝備制造業(yè)，是發(fā)展國民經(jīng)濟的一個重大戰(zhàn)略舉措。國家對裝備制造業(yè)的重視達到了相當?shù)母叨取?/DIV>

現(xiàn)在裝備工業(yè)發(fā)展比較快，但是離國民經(jīng)濟的需求還有很大的差距。現(xiàn)在國產(chǎn)裝備的市場滿足度不到70％，中國經(jīng)濟建設所用的各種設備，30％以上都是從國外進口。其中重大技術裝備的國產(chǎn)設備國內(nèi)市場滿足度不足50％，大量依靠進口。盡管我們是工業(yè)大國，但是基礎還比較薄弱。雖然我們整個裝備制造業(yè)的經(jīng)濟總量在世界上排第五位，但是關鍵的、核心的技術還受制于人，還得大量長期地依靠進口。而且事實證明，關鍵的設備買不來，也買不起。在振興裝備制造業(yè)工作會議上，有的領導同志就講了，如果沒有我們電力裝備的自主創(chuàng)新，就沒有中國電力工業(yè)的今天。2005年，中國的年裝機容量突破了7000萬kW，靠的就是國內(nèi)設備。如果沒有國內(nèi)自主創(chuàng)新的裝備體系來支撐，我們買不起也買不來一年7000萬kW的發(fā)電設備。

政策要全方位地推進

國家發(fā)改委為推進裝備工業(yè)發(fā)展，圍繞著國家“十一五”規(guī)劃以及國務院6號文件和國務院8號文件，確定了16個重大領域，并積極開展工作?！懊恳粋€領域都要制訂支持國產(chǎn)化的實施細則和規(guī)劃，都要有一批自主創(chuàng)新的企業(yè)，對每一項政策都要細化推進，”李冶講，“在這一系列政策中，有幾條比較突出。”

實施促進自主創(chuàng)新的政府采購

國務院6號文件明確規(guī)定“實施促進自主創(chuàng)新的政府采購”。制定《中華人民共和國政府采購法》實施細則，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制。對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術設備提供政策支持。通過政府采購，支持形成技術標準。

李冶：為什么我們重大技術裝備的進口量這么大，一方面有我們的制造企業(yè)在技術、質(zhì)量、服務等方面滿足不了用戶要求的原因，另一方面也確實是因為政府的投資行為，所以大家都不是很珍惜。我們連續(xù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每年我們的機械裝備進口表現(xiàn)是：越是國家投資的、越是壟斷行業(yè)，進口量就越大，進口比例就越高。比如說軍工行業(yè)，這幾年我們軍工行業(yè)改造比例比較大，80％以上完全是國家投資。我們就發(fā)現(xiàn)，軍工行業(yè)大量進口高檔機床、數(shù)控機床，甚至是剛在今年漢諾威博覽會上出樣本，我們企業(yè)在技術改造中就拿著這樣本做設計，因國內(nèi)沒有這產(chǎn)品，所以只能進口。一方面我們花了大量的外匯，另一方面也不安全，特別是專用設備，買了這些設備，國外就知道中國干什么了。購買核心設備危及到國防和產(chǎn)業(yè)安全，必須由我們自己提供裝備，靠自主創(chuàng)新?lián)碛泻诵募夹g。

象美國這樣一個完全市場經(jīng)濟的國家，也是規(guī)定一個工程有多少比例必須買美國貨，而且對美國貨，是有嚴格定義的，不是說在美國生產(chǎn)的就是美國貨。我們從事裝備制造業(yè)的領導和專家多次呼吁，能不能把國家投資工程的采購行為納入政府采購范圍，也應該鼓勵買中國貨?，F(xiàn)在，國家重點建設項目的重大技術裝備采購納入了政府采購，這是國家明確的要求，這個很重要。

國產(chǎn)設備采購首臺（套）制度

作為強化政策支持中的重要一項，國務院8號文件提出“鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備”。國務院6號文件也規(guī)定“對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備和產(chǎn)品，政府實施首購政策?！?/DIV>

李冶：國家特別強調(diào)國產(chǎn)設備采購首臺（套）制度，其地位非常突出。目前發(fā)改委正在研究制訂一個支持設備國產(chǎn)化的規(guī)定，這一規(guī)定主要將遵循兩個原則：一是同等條件下優(yōu)先采購國產(chǎn)設備，支持采購首臺（套）國產(chǎn)設備和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，二是嚴格控制設備進口，確系需要進口的，要有利于國內(nèi)相關制造企業(yè)自主創(chuàng)新或者消化吸收再創(chuàng)新。國家將出臺具體措施解決裝備國產(chǎn)化的關鍵——國產(chǎn)設備的首臺（套）問題。在規(guī)定中，我們還將建立供需雙方信息溝通的渠道。比如我們將公開國家需要設備的消息，定期或不定期發(fā)布國產(chǎn)設備需求指南，以及國產(chǎn)設備供應指南。

曾培炎副總理在西安會議上也指出，裝備產(chǎn)品用戶應當以振興裝備制造業(yè)為己任，支持制造企業(yè)組織生產(chǎn)和自主創(chuàng)新，為企業(yè)提供公平競爭的市場機會。要加強宣傳推介，讓使用者更好的了解國產(chǎn)裝備、更多地使用國產(chǎn)裝備。

禁止重復引進的技術裝備目錄

國務院6號文件明確要“制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復引進的政策”。同時，國務院8號文件規(guī)定要“加強設備進口管理”。為此，國家發(fā)改委正在研究制訂限制和禁止引進重大技術裝備和重大產(chǎn)品的技術目錄問題。

李冶：現(xiàn)在有的設備我們不能做，適當進口一些也是有必要的，對國內(nèi)技術也是一種促進。但確實有一些設備國內(nèi)能夠生產(chǎn)，有的用戶單位還要進口，且進口量還比較大，那么這就面臨重復進口的局面。國家明確要定期發(fā)布禁止重復引進的技術和設備的目錄，要作為一種行政法規(guī)、作為一個產(chǎn)業(yè)政策來實行。這方面我們不是始作俑者，比如韓國就有一個首套截止法，就買一套進口設備，下一套就自己消化吸收開發(fā)。而我們卻是一而再、再而三的重復引進，所以這項政策對解決重復進口問題將起很大的作用。

穩(wěn)定的裝備技術政策

國務院8號文件明確強調(diào)要“制定重點領域裝備技術政策”。根據(jù)國民經(jīng)濟重點領域中長期發(fā)展的需要，制定科學合理、先進適用和相對穩(wěn)定的裝備技術政策，為裝備制造業(yè)制定中長期技術引進和自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃奠定基礎。裝備技術政策由發(fā)改委組織使用和制造部門及研究設計專家編制，經(jīng)咨詢論證并按程序?qū)彾ê?，作為國家審批和核準重點建設工程項目的依據(jù)。

李冶：在國務院的8號文件中，明確了對國家重點建設的領域，要制定一個長期穩(wěn)定、先進，同時又適合國情的技術裝備政策，這個很重要。這個技術裝備政策是國家層面的，由國家來審批，是國家級的技術裝備政策，否則就是各自為政。我們現(xiàn)在就很擔心，隨著過去我們認為是壟斷性行業(yè)的體制改革，大家開始分開，比如說電力行業(yè)，那么這些技術標準、技術政策都無法統(tǒng)一，現(xiàn)在都市場化了，用戶要什么，就得做什么，前幾年就出現(xiàn)了這種狀況，比如發(fā)電設備領域。

激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策

國務院6號文件規(guī)定要“實施激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策”，國務院8號文件明確要“調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策”。

李冶：過去在稅收政策方面，對國內(nèi)企業(yè)也不是很公平，內(nèi)資和外資企業(yè)稅負不一，外資企業(yè)可以免稅，內(nèi)資企業(yè)就不行。WTO有一個很重要的規(guī)則就是國民待遇，外國公司到中國都強調(diào)國民待遇，實際上外資在中國享受的是超國民待遇，而中資企業(yè)享受的是負國民待遇，這些問題將來都要解決。

還有整套設備進口不交稅，而關鍵部件和關鍵材料進口需交納兩稅的問題。今年的國務院8號文件明確規(guī)定：對列入國家發(fā)展重點的重大技術裝備和產(chǎn)品，條件成熟時，由財政部會同發(fā)改委等部門制定專項進口稅收政策，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關鍵配套部件和原材料，免征進口關稅或?qū)嵭邢日骱蠓担M口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。對國產(chǎn)裝備不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經(jīng)財政部會同發(fā)改委等有關部門嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進口優(yōu)惠政策。

過去這個問題也處理過，但是屬于一事一辦，很麻煩，沒有形成制度。現(xiàn)在起碼從國家層面要解決這個問題。不但對為實現(xiàn)國產(chǎn)化而進口的材料和零部件要免稅，而且對國內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化的整機進口要征稅。

加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新的資金支持

國務院6號文件提出“加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新”，國務院8號文件明確“加大對重大技術裝備企業(yè)的資金支持力度”。

李冶：在鼓勵消化吸收這方面，國家也給予了許多支持。通過調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和重點，設立專項資金，用于支持引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的研究開發(fā)。采取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合開展引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。

另外，對一些重點裝備制造企業(yè)給予貼息，對一些中央企業(yè)給予資本金的注入，特別是國家政策性銀行和開發(fā)銀行要加大對重點裝備制造企業(yè)的支持力度，為企業(yè)的改革、改制、改造等提供了資金上的支持。同時，為配套8號文件和加強領導，國家批準成立了重大裝備辦公室并與國務院振興東北辦合署辦公，這表明政府力圖為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

規(guī)范裝備制造業(yè)排頭兵企業(yè)的外資并購行為

國務院8號文件規(guī)定“對在重大技術裝備制造領域具有關鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導權的基礎上，支持其進行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權向外資轉(zhuǎn)讓時應征求國務院有關部門的意見?！?/DIV>

李冶：我們采取的是對外開放的政策，那么外國公司自然就要進入中國市場，跨國公司過去在中國是銷售設備，后來開始采取技術轉(zhuǎn)讓、合作制造等形式，在上世紀90年代，開始大規(guī)模的合資經(jīng)營。從上世紀末到本世紀初，尤其是這幾年，跨國公司的戰(zhàn)略發(fā)生了很重大的變化，開始轉(zhuǎn)向到企業(yè)并購。從投資的角度講，這是合情合理的，但是這里確實帶來比較嚴重的問題：這外資并購是專門撿好的吃，并購的是我國行業(yè)排頭兵企業(yè)，就是中國最好的、最有競爭力的、最能掌握核心技術的企業(yè)，其他企業(yè)不要。而我們行業(yè)排頭兵企業(yè)大都是國有老企業(yè)，這幾年外資在中國買了很多好企業(yè)。

這個問題已經(jīng)引起了方方面面的重視，也引起了高層領導的重視。特別是裝備制造業(yè)的一些核心企業(yè)被并購，某種程度上影響了國家經(jīng)濟安全，形成了一種壟斷，最大的問題是抑制了我們自主創(chuàng)新的能力，企業(yè)都沒有了，創(chuàng)新的載體都沒有了，何談創(chuàng)新！從利益出發(fā)，外國公司是不可能希望我們搞自主創(chuàng)新的?，F(xiàn)在國家發(fā)改委正在牽頭，會同有關部門，在制訂一個關于外資并購裝備制造業(yè)排頭兵企業(yè)的管理辦法。對外合資合作是肯定的，但是不能簡單地一買了之。我們特別提出來，在重要領域，國有經(jīng)濟要占有一定比例，起碼這一點是很清楚的。

自主是核心

在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中，明確了自主創(chuàng)新的方式：集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新?？偟闹笇枷胧且诟母镩_放中的自主創(chuàng)新。李冶認為自主是關鍵，是核心。三種創(chuàng)新方式也是因果關系，原始創(chuàng)新是基礎，沒有原始創(chuàng)新能力，其它創(chuàng)新就談不上。集成創(chuàng)新是目的，所謂集成創(chuàng)新就是為用戶提供解決方案，引進消化再創(chuàng)新是手段、渠道之一，不是所有的技術都要引進，比如航天技術是引進不來的。李冶講，“大量的實踐可以得出一個結(jié)論：現(xiàn)代化是買不來的，核心技術也是買不來的?！?/DIV>

李冶：對一些重大裝備領域，國家正在積極地抓，行業(yè)也在積極開展工作。我們在配合政府有關部門通過認證、標準等工作來規(guī)范市場，現(xiàn)在幾個自主創(chuàng)新的成功案例，每一個都是市場在起作用，否則的話，也實現(xiàn)不了自主創(chuàng)新?，F(xiàn)在我們也在積極地呼吁金融部門給予我們大企業(yè)以支持。另外，我們也通過行業(yè)積極扶持、培育一大批民營企業(yè)加快發(fā)展，從體制機制上，民營企業(yè)有發(fā)展的動力，我們還鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)相結(jié)合?，F(xiàn)在大量的民營企業(yè)成長起來，也面臨著下一步的發(fā)展問題，怎么發(fā)展？這方面行業(yè)上要給予一定的指導。

過去，我們有很龐大的研發(fā)機構(gòu)，機械部有很多研究所，現(xiàn)在都下放了，但是行業(yè)發(fā)展確實需要這些技術平臺，所以我們積極鼓勵這些研究院所投入到自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場上去，來承擔大量國家級的重大課題和重大產(chǎn)業(yè)化的項目，我們也鼓勵高校積極投入到自主創(chuàng)新中來。我相信，只要政府的政策、導向都能到位，憑著現(xiàn)在我們以內(nèi)需為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，在一定的時間內(nèi)，我們的市場還是能夠保障的。在這種環(huán)境下，我們一定能夠建立起自主創(chuàng)新的平臺。

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2006：中國裝備制造業(yè)的丙戌新政

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